通信工程监理中存在的问题与对策

潘锦贵

（贵州省邮电规划设计院有限公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

组织严密、实施规范的通信工程监理工作既能够更为合理的利用好信息资源，又有利于促进我国信息产业健康有序的发展。因此，尽可能的发现并解决通信工程监理工作中存在的问题，在安全管理、质量控制、信息管理等方面都做到规范化管理就显得尤为重要[1]。

1 通信工程监理工作原则

通信工程监理，指的是接受了通信工程项目建设单位的委派，拥有相应监理资质的通信工程监理单位依据国家相关的法律法规、通信工程监理委托合同及建设工程的其他合同以及经建设主管部门批准的通信工程项目监理文件，对通信工程建设实施进行的专业化监督管理[2]。如下图1所示，即为监理单位与项目业主、承建单位等的关系示意图。

通信工程监理拥有直接检查现场内容的权利，其主要通过提交详细报告、审核具体文件的方式来控制施工现场和项目，进而更好地依据公认的质量标准建设完成通信工程项目。一般情况下，进行施工监理工作需要遵循以下四个原则：（1）监理工作的关键是把控好通信工程质量、安全；（2）应以预防为主开展监理工作，合理有效的处理好潜在风险因素；（3）坚持科学标准，监理工作的重要依据为真实的数据与客观规律；（4）监理工作应严格按照国家法律法规，在公平公正、遵法守纪的前提下开展[3]。

图1 监理单位与项目业主、承建单位等的关系示意图Fig.1 schematic diagram of the relationship between supervision unit, project owner and contractor

2 通信工程监理存在的问题

2.1 监理收费混乱

现代经济发展越来越快，不断增加的人工费用支出以及物价成本导致通信工程监理单位的经营成本愈来愈多，进一步导致我国通信工程监理中收费混乱的情况加剧。目前，我国记取通信工程监理费用的主要依据为2007年国家发布的《工程建设监理及相关服务收费管理规定》。在通信工程监理收费方面，我国至今未制定统一的标准制度，这也是导致监理收费混乱的原因之一。另外，为扩大自身生存空间，面对越演越烈的市场竞争，许多规模偏小的通信工程监理单位，不得不采用压低监理价格的手段来增强竞争优势，最终导致通信工程监理收费混乱，严重破坏了监理收费市场秩序。另一方面，在经济效益因素的制约下，通信工程监理机构极有可能投入不充分不到位，这样既不利于开展监理工作，更不利于发展通信工程监理行业[4]。

2.2 监理内容单一

想要建设好通信工程项目，必须管控好工程投资资金、工程信息内容、工程施工质量以及各部分协调等方面。但目前来看，大部分通信工程监理单位会将众多的时间和精力都投放在通信工程施工以及对其质量控制上面，并将这个环节作为重要监理内容，而忽略其他环节。在通信工程当中，倘若只监理工程施工建设这一单个环节，必然将造成通信工程监理问题频发，从而导致通信工程的发展止步不前[5]。

2.3 监理人才匮乏

现阶段通信工程监理中更不能忽视的一大问题便是监理人才严重不足。目前，我国的通信工程监理人员大多为通信技术等理工科类专业出身，但未较多涉足经济管理方面。因此，真正能够协调运用好技术和管理的复合型监理人才匮乏。虽然通信工程行业发展的前景广阔，但户外工作环境恶劣、薪酬福利待遇较低等因素也造成现有高素质的监理人才不断流失。因此在当前的通信工程监理市场中，拥有极高责任心和职业道德素养，并且能够同时具备多项综合技能的优质监理人才就成为“稀缺资源”[6]。另一方面，在通信工程监理工作实际开展过程中，由于现有的监理人员自身能力有限以及责任心不强等因素，也容易导致工作盲区或工作漏洞的出现，从而使通信工程监理工作的作用大打折扣。

3 落实通信工程监理的有效对策

3.1 严厉制止监理乱收费，完善监理制度体系

解决通信工程监理乱收费的问题刻不容缓。首先，监理市场收费混乱局面受到管理体制不健全等因素的影响。因此国家相关部门必须就此进行一个系统性的规划，根据通信工程行业投资小、工期短、涉及面广及施工地点多等特点，积极探索，不断发展完善通信工程监理制度体系。其次，在招投标工作中，监理乱收费现象常常会发生，这就需要在通信工程招投标阶段时，严格检查监理收费问题。国家部门要依据相关规定加大惩罚力度，采用有效的惩罚手段，严厉制止监理乱收费现象。最后，要明确通信工程监理在项目管理中的重要性，规范化开展监理收费工作，做好工程审计环节和竣工结算环节相关工作[7]。

3.2 把握基本要求，做好具体监理工作

通信工程监理工作必须严格遵循“四控两管一协调”的基本要求，所谓“四控两管一协调”即指在质量控制、进度控制、投资控制、安全控制，合同管理、信息管理，组织协调的要求。应委派了解通信设计、施工、监理工作的监理工程师承接相应的任务，在监理任务承接之后[8]，要依据规模、工作量、投资等具体方面，对通信工程监理项目做好以下五个方面的工作：

（1）积极参与通信工程项目的设计会审。要想使设计会审通过，一方面要研究知晓工程设计的技术方案和建设单位的建设意图，具体了解将要监理的通信工程整体情况。另一方面为了监理工作能够得以协调进行，必须熟悉建设单位、施工单位、设计单位、设备供应商等与工程项目相关的人员。

（2）组织召集建设单位、施工单位、设备提供商、设备采购等相关部门负责人参加工程交底会。在交底会上要安排明确好各个部门、单位的工作要求，施工单位必须拿出详细的通信工程实施方案与具体施工步骤，交由监理公司和相关建设单位审核。此次会议需要专门记录，将会议纪要存入工程档案[9]。

（3）为了取得建设单位等相关部门的支持和认可，对本次监理工作有一定的了解，必须组织建立通信工程项目监理机构，制定具体的监理工作规划方案，并将其交由有关部门审阅。

（4）在通信工程项目实施之前，要提前联系好设备使用单位或者工程建设单位，以了解此时是否具备开工条件，以免施工队伍盲目开动，浪费资源。

（5）在工程进入实施阶段后，监理工程师在施工现场还要认真做好以下各个环节的工作，具体如图2所示：

图2 通信工程施工监理要点图Fig.2 Key point diagram of communication engineering construction supervision

3.3 加强监理队伍建设，保证监理质量

企业要加强监理队伍建设，明白培养掌握工程设计、通信技术、施工管理的高素质复合型人才的重要性。在通信工程行业内，应实行市场淘汰制，定期对监理人员进行培训与考核，进一步提高监理人员的综合素质，完善好整个通信工程监理资格管理体系。通信工程监理公司应尽快建立好科学的用人机制，不断充实壮大监理队伍。一方面，要做好人才储备工作，确保企业外人才储备所占比例至少为在职员工的30%。另一方面，在企业内部形成以初级（监理工程师）、中级、高级技术层次齐全且中级职称以上人员为主的人才结构十分必要。企业应尽可能地减轻监理人员的生活压力，监理从业人员的薪资和福利待遇也应该得到适当提高。这项举措既有利于为业主提供优质全面的服务，又有利于增强企业的凝聚力、向心力，避免骨干人才流失问题[10]。

4 结论

通信工程监理工作的作用不容忽视，面对通信工程存在的各种问题，国家、监理企业等都应该有所作为。通信工程监理企业要不断提高员工的自身素质，加大培训考核力度，尽量满足各运营商的合理工作要求，进一步完善自身的监理体系。政府监管部门应该严厉打击禁止通信工程招投标的恶性竞争行为，从而为监理企业创造更为开放优质的经营环境，最终使得通信工程监理企业能够在行业内开展良性竞争，持续稳定地发展。