农村管水员管护效果调研分析

程凤云

（北京市密云区水务局，北京101500）

1 引言

随着我国经济的不断发展，我国人口数量逐渐增加，社会发展对水资源的需求量逐渐增多。农民用水合作社成立前，人民群众的节水意识较差，导致水资源浪费严重，农村农业用水浪费现象尤为严重。因此，应加强农村的用水管理，对农村管水员的管护效果进行调研分析。农村管水员管护工作作为农村涉水管理事务工作的重要组成部分，不仅关系着农村水资源管理的顺利进行，而且对于我国水资源管理的整体发展也具有重要影响。加强农村管水员对涉水工作的管护，对建立节水农村、推进农村水资源建设工作、保证农村的生态环境具有重要意义。

2 农村管水员管护工作调研

2.1 农村涉水管理现状

2006年，按照北京市发改委、水务局等单位文件要求，密云县为了加大对农村涉水工作的管理力度，成立了农民用水协会和村级农民用水合作社，并施行积极有利的政策。经过近十年的有效运行，迄今为止，全区范围内共成立了7个流域农民用水协会，325个村级农民用水合作社进行农村涉水事务的管护工作。农村管水员在水资源保护工作、供水效率、节水能力和水资源的再利用等方面发挥了一定的作用。2017年为全面贯彻新时期的治水思路，实现基层水务精细化管理，我区对管水员进行改革，改革方案中农村管水员数量出现明显的变化。本文针对密云区农村管水员分布情况进行统计，并将统计结果进行汇总，如表一所示。

表一 密云区农村管水员分布情况调查汇总表

调查结果显示，现在农村管水员的数量比原有的农村管水员数量有所减少。因此应加强对农村管水员的管理和建设。

2.2 农村管水员管护的效果

2.2.1 有利于农村推动节水建设工作

对农村实施管水员进行涉水工作的管护，有助于推动节水建设工作的健康进行。实施管护工作，对排水、机井与饮水进行有效管护，保证涉水设施正常使用，提高农民的用水效率，减少维修费用。管水员实行科学的农作物灌溉制度，保证灌溉过程的高效节水，并组织用户进行适量灌溉，有利于规范灌溉秩序，减少用水纠纷，提高农民的节水意识，增强农民对节水工程建设的责任心，提升突发情况处置能力。管水员进行农村用水管护，根据用水指标划分要求征收水资源费，有助于推进农村节水建设，控制用水总量，进行额定管理，按照《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》进行农业灌溉，保证涉水工作健康发展。

2.2.2 涉水设施管护效果较差

由于涉水设施较为陈旧，管水员能力较低，管护人数较少，导致管护工作繁重，人均任务量较大，并且补贴偏低，导致难以引进专业水平高的管水员进行管护工作，造成管护不及时[1]。涉水设施资金匮乏，缺少维护设施的资金，无法及时修复涉水设备，容易引起安全隐患。现今管水员队伍老龄化严重，文化程度较低，缺乏专业的管护知识，未取得管护证书，未具备管护能力，应急处置能力较差，容易出现安全隐患。

3 提高农村管水员管护效果的有效策略

3.1 明确管护责任提升待遇水平

有效提高农村管水员的管护效果，应明确管护责任，并提升管水员的待遇水平。由于涉水管理的现阶段相关文件并未完善，未对管水员的责任进行明确，仅在一定程度对管水员的涉水管护工作进行规范性、持续性的制约。因此，应对涉水事务工作进行改革，进一步明确管水员的管护责任和待遇水平，使管水员提供更加的优质服务，保障涉水事务工作的健康发展。提升管水员待遇水平，有利于稳定基层工作，完善严格的水资源管理系统，保证农村的用水安全[2]。例如，明确管水员管护性质，依据管护性质确定管水员的待遇，并提出管水员收支标准、经费来源与发放途径的奖惩机制。

3.2 加强宣传科学用水理念改善用水环境

提高管水员的管护工作水平，应加强宣传科学用水理念，有效改善用水环境。应加强优化管水员的工作环境，确保管水员尽责工作，以居民利益为优先考虑。管水员应积极对农民进行宣传节水、饮水安全、涉水法规的相关知识，并不断推广宣传新型节水技术，有效提高农民涉水法律意识，运用科学的用水理念进行节约用水，降低水污染，打击非法盗采砂石的违法活动，保证农村的用水安全。例如，大城子镇大龙门村成立用水合作社后，于2007年对全村灌溉网络进行了升级，优化了管网布局，2000亩果林全部实现了灌溉网络化，提高了用水效率，每年可节约用水4000吨[3]。农村用水环境得到有效改善，增强农民的护水意识，减少水资源浪费，保证农村的用水环境。

3.3 建立健全管护规范管理体系

为保障农村管水员的高效、优质服务工作，地方政府应积极加强管水员管护工作的考核，建立健全管护规范管理体系，对农村管水员进行定期的开会，在会议中针对管水员每月的工作表现进行奖励，确保涉水事务管护制度有效落实。首先，应依据涉水事务规范的标准，对管水员进行定期考核，其内容主要为整体素质、工作效率、服务态度、工作业绩等，并根据考核结果，对管水员进行奖励或处罚，并加强农村居民对管水员工作情况的反馈，是否及时落实居民的用水需要，是否对涉水工作尽心尽力，并由居民对管水员进行投票建议制度，对得票最多的管水员进行奖励，管水员也应积极采纳居民的良好建议，促进用水环境的改善。其次，应规范管水员对资金的调用，主要为资金运用时间、运用途径、资金形式、资金监管等，确保管水员得到相应报酬，避免出现因利益关系进行更换管水员的情况发生。最后，应加强对管水员的专业技能的培训，提升管水员的稳定性，并增强对管水员管护工作的专业指导，保证其更好地为农村涉水事务服务。

4 结论

本文通过对农村管水员管护效果调研分析进行研究，并提出了明确管护责任提升待遇水平、加强宣传科学用水理念改善用水环境、建立健全管护规范管理体系的优化策略。研究结果表明，加强农村管水员的管护工作，对水资源环境改善具有积极作用。但是，未来还应进一步加强对农村管水员管护效果调研分析研究，进而提高农村管水员的管护力度。望此次研究能被管水员广泛关注，为保护水资源环境提供帮助。