金哲：服务居民，为社区治理的园区样本打call！

○记者 吴婧茸

24年前，中国和新加坡签订协议，以新加坡裕廊工业园区为蓝本的苏州工业园区，开始承担起改革开放“窗口”和“试验田”的功能。

借鉴新加坡的公共管理经验，苏州工业园区在社区治理方面以人为中心，充分尊重社区基层的首创精神，探索总结出了具有时代特征行之有效的新路径，在新起点上提升了居民们的生活水平，打造出社区治理新格局。

有一方“乐土”，叫民众联络所

1997年，苏州工业园区首次把融合了社区公益和生活配套服务的邻里中心引进园区。每个邻里中心辐射半径约0.5公里，45%的面积用于满足菜场、超市等“12项居民日常生活必备功能”，而三分之一的面积用于建设民众联络所。

苏州工业园区社会事业局社区处处长金哲告诉记者，邻里中心是工业园区借鉴新加坡公共管理经验的成功典范之一，24年来已经成为园区居民生活中不可或缺的一个重要组成部分。目前园区共有18个邻里中心，还有4个正在建设中，它们都配备了民众联络所，服务着园区80多万名居民。

“民众联络所”是园区借鉴新加坡社区治理的经验在本地复制并改进提高的。在新加坡，民众联络所，也叫民众俱乐部，简称CC（CommunityCentre），是新加坡独特的一种由人民协会管辖的社会基层组织，也就是政府在各个社区内为老百姓建立的活动中心，主要负责各种社区活动的开展，为周边群众提供一个娱乐活动交流的场所。

在园区，通常每个民众联络所辐射4～6个小区2000多户居民及周边企事业单位，基本职责是“提供一站式社区公共服务，满足社区各类群体的多元需求”。民众联络所“标配”七大载体：社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、邻里图书馆、邻里文体站。

金哲告诉记者，民众联络所采取“一站多居”的服务模式，把原有条线分明的“计划生育”“民政”“劳动保障”等业务窗口，统一优化为“综合受理”服务窗口。“我们这里的每名工作人员都熟悉全部业务的办理流程，居民办任何事务都可以直接通过一个窗口进行办理，更大程度地方便居民办事，增强社区公共服务的便捷性。园区的高效服务做得比较好，园区的一站式服务授权式一人办一事，这在全国也是最早实施的，是我们学习借鉴新加坡经验做出来的。”

有一份“贴心”，叫“三社联动”

社区治理是国家治理的基础环节，在苏州工业园区，社区、社会组织和社工的“三社联动”是深化社会体制改革和社区治理创新的重要手段，是有效搭建政府、社区、社会组织、居民之间沟通平台，形成了“多元主体参与社区治理”的良好氛围。

当前，园区已经形成了“一心支撑，多点辐射”区街一体的社会组织孵化培育模式，培育出众多涵盖老人关怀、残疾人康复、紧急救助、城市融入等社会组织，实现了综合性、专业性社会组织和草根性、内生性社区社会组织一体培育、协同孵化、互动发展的良好格局。

其中社工是“三社联动”的重要力量，是社会服务的重要人才支撑。为进一步提升园区社区社工和机构社工的业务知识、专业化水平以及参与社区建设的能力，助力社工继续教育和持续增能，园区建立社工成长中心，不定期地举办社工培训和社工沙龙等活动。

此外，为鼓励、支持更多的女性社会创业者和青年社会创业者，挖掘更多服务于女性、青少年以及家庭等群体的优秀社会服务项目，园区社会事业局和园区妇工委、团工委还建立了“园区女性社会组织孵化基地” 和“园区青年社会组织孵化基地”，为进一步深入做好园区居民服务工作做出新的尝试。

有一种“便民”，叫智慧社区

今年1月，苏州工业园区“智慧社区”建设获评江苏省政务服务改革创新成果。如今，园区智慧社区平台覆盖率和使用率均达到100%，居民使用率稳步提升，成功入选了全国首批“社区服务信息惠民工程智慧社区建设”试点、住建部全国“智慧社区”试点。

金哲向记者介绍说，苏州工业园区认真贯彻落实国家和省市决策部署，全面深化“放管服”改革，加快转变政府职能，坚持需求导向、问题导向、效果导向，把解决基层难题、增进群众福祉作为根本出发点和最终落脚点，创新实践“一个平台管服务”，在全国率先开展线上线下相融合的智慧社区体系建设。建成了覆盖区、街道、社区居委会（工作站）三级，集政务、事务、服务为一体的社区综合服务管理信息平台。

与线上平台建设同步，积极推进线下社区服务标准化建设和机制创新，从场所建设、窗口设置、服务事项等方面进行了标准规范，实践了“全科社工”服务模式，在全省率先形成了“一口受理、一门办结、全科社工、全天服务”的基层为民服务模式。通过线上线下融合服务，实现了变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“居民来回跑”为“部门协同办”，为落实简政放权、放管结合、优化服务提供了有益启示。

记者了解到，现在智慧社区服务平台开通网上办事大厅，面向全区8个街道120万常住居民提供覆盖全区的8大类63项政务服务事项的网上预审和办理入口、20项居民生活办事指南。居民们足不出户就可以网上办理计生、社保等相关业务。

另外，在线下以社区工作站为载体，以“便捷、透明、高效”为工作理念，实行“一站式”“全科式”“全天候”服务模式，建立工作站服务标准化、社工职业化管理、工作绩效考核等各项机制，整合建成标准化社区工作站82个，组建首批全科社工296名，窗口人员同比减少45%，居民办事用时平均减少50%，初步构建起了现代、完整、高效、标准的智慧政务服务体系。

在保证数据交换共享安全性的前提下，园区智慧社区统一平台将与现有部门业务应用系统互联互通，实现了“数据一次采集，资源多方共享”。各业务部门服务及数据资源整合和统筹利用，构建统一的社区服务资源信息库，并进行数据的融合及有效利用，有效破除行政壁垒，降低资源浪费，实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。