京津冀产业协同有待提升

张立鹏

推进产业对接协作是京津冀协同发展率先突破的三个重点领域之一。城市群作为区域一体化发展的高级形态，更需要产业的协同与支撑。京津冀协同发展上升为国家战略四年多以来，随着非首都功能不断疏解，三地产业合作取得很多阶段性成果，区域间产业合理分布和上下游联动机制初步形成，为建设以首都为核心的世界级城市群提供了重要支撑。

同时也应看到，作为区域协同发展和城市群建设的最关键问题之一，当前的京津冀产业协同水平仍然与国家的要求存在较大差距。无论是与交通、生态等重点领域推进成效相比，还是与长三角、珠三角等地区发展态势相比，当前的京津冀产业协同还有很大的提升空间，对京津冀城市群的支撑作用还有巨大的潜力有待释放。

因此建议，在未来发展中，围绕北京“四个中心”建设和发挥“一核”辐射带动作用，围绕京津冀世界级城市群建设需求，结合非首都功能疏解，尤其是产业资源疏解，以重点产业为脉络，进一步明确和细化京津冀产业协同联动的思路、方向、路径、政策，为京津冀协同发展战略升级修订提供研究支撑。在此提出京津冀城市群几个方面的产业协同思路。

京津冀西北部生态涵养区抓好首次举办冬奥会的历史契机

京津冀西北部生态涵养区主要涵盖河北省的张承保地区、北京市延庆等生态涵养区、天津市蓟州区，是京津冀城市群的重要组成和发展保障。

京张轴线是京津冀西北部生态涵养区产业协同的关键。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确指出，深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，全力办好2022年北京冬奥会，促进区域整体发展水平提升。历史经验表明，重大国际展会与赛事活动往往能大幅提升国家和城市形象，带来显著的经济社会影响，推动区域经济的发展。北京与张家口的跨区域合作，由表及里，由小至大，始发于延怀盆地合办各类国际会展，升华于两市合办2022年冬奥会。未来，结合京张地区的交通布局和相关产业园区的优势与特点，建议着力构建京张新能源与电子信息（大数据）产业带、张承清洁能源保障带、延庆—怀来葡萄产业带等跨区域产业带，引领京津冀及周边地区（内蒙古、山西等）产业协同。

总体来看，京津冀西北部生态涵养区的产业协同，应以京张为轴线，以保定、房山等为左翼，以承德、密云等为右翼，借助世园会、冬奥会等机遇，积极发展山地休闲、会议会展、体育健康、文化创意等轻质、绿色产业。其中，密云古北水镇、怀柔APEC会议中心、京北长城文化带、平谷2020年世界休闲大会、延庆2019年世园会、京张2022年冬奥会、京西西山永定河文化带等是目前该区域范围内发展上述绿色产业的良好依托。尤其要抓好我国第一次成功举办冬奥会的历史契机，顺应全国冬季出游开始渐入佳境的时机，发挥临近京津大都市的独特区位，着力加强冬季旅游服务，丰富旅游产品，提升旅游层级，并以此为核心，不断向周边辐射，推动首都地区山地生态休闲、冰雪运动休闲跨越式发展。实际上，全球山地休闲旅游的典范——阿尔卑斯山，也正是凭借冰雪运动、健康休闲、会议会展、文化创意等要素逐渐成为世界知名的旅游、度假、疗养胜地。

京保石发展轴及雄安新区发展新兴产业的理想之地

京保石发展轴是京津冀协同发展的“三轴”之一，地处太行山前，人口和城镇密布，发展腹地广阔，区位交通优势明显，能源资源丰富，产业基础雄厚，是发展战略性新兴产业和创新服务业的理想之地。

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。京保石发展轴上的房山、保定、石家庄、邢台、邯郸等地，正在集聚发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、新能源汽车、航空航天、高端装备制造等战略性新兴产业，并且初步形成分工协同的发展态势。以正在打造京保石发展轴桥头堡的房山为例，立足区域产业分工，积极构建高精尖产业结构——依托北京高端制造业基地、北京石化新材料基地、北京良乡高新技术产业园区、长阳科技园、北京基金小镇等重要载体，大力发展现代交通和新材料两大主导产业，积极培育智能制造和医药健康两大潜力产业，打造金融创新产业高地。

作为京保石发展轴与京津冀城市群的联动枢纽和创新高地，雄安新区正在加快规划建设，不断释放辐射带动作用。日前，中共中央、国务院正式批复《河北雄安新区规划纲要》。按照规划，雄安新区将实施创新驱动发展，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。这要求保定、沧州、廊坊等周边地区加强与雄安新区的产业衔接。

生物医药和大健康产业是京保石发展轴及雄安新区重点布局并加强协同的产业之一。从需求看，北京地区老龄化严重，京津冀及周边人口密集区健康问题日益凸显，慢性病、肥胖症以及亚健康等趋于增多；日均70万外地患者看病（其中冀鲁豫占80%以上），北京沉重地成为“全国看病中心”。从供给看，北京拥有全国最丰富、最优质的医疗卫生资源，近两年，301医院、儿童医院、武警医院相关优质医疗资源加速向京保石沿线地区疏解；石家庄是全国制药产业高地；太行山沿线生态优势明显。因此，可以将地处医疗资源高地的北京与制药产业高地的石家庄之间、距离全国人口重心（位于河南省南部）较近的保定，打造为京津冀大健康产业合作的核心与重点，进一步引进国际高端医疗和健康服务资源，着力发展大健康产业，并发挥太行山地区的中医药和生态资源优势，延伸发展休闲旅游、健康疗养等业态，服务本地区及京津冀城市群，并为雄安新区分流医疗健康服务等人口。

京津冀交界地区着重加强空天经济与现代服务业

京津冀交界地区——京东（北京城市副中心、顺义、廊坊北三县等）、京南（大兴、廊坊、固安等）两大板块，是京津冀中部核心功能区的重要组成，也是区域协同发展的“牛鼻子”。我们认为，上述京津冀交界地区应以顺义—通州—大兴为轴线，着重加强空天经济与现代服务业等协同，重点服务北京国际交往中心建设和京津同城化发展。

空天经济是21世纪的新兴经济形态，发展前景极为广阔。北京及京津冀地区发展空天经济具有得天独厚的优势，大可乘势而为。从战略需求看，建设世界级的城市群需要有世界级的机场群、港口群给予支撑，以北京为龙头的京津冀机场群与以津冀为龙头的环渤海港口群，结合“轨道上的京津冀”建设，正在成为京津冀城市群紧密连接全球的引擎。从产业发展看，涉及航空航天研发制造、航空运输、临空经济、通用航空、卫星服务等内容的空天经济正在成为首都及京津冀地区的新兴热点。北京地区航空航天创新研发与服务能力首屈一指，而且拥有亚太地区最具竞争力、控制力的机场体系，拥有我國起步最早和最具影响力的临空经济区；天津、石家庄拥有发展潜力巨大的空港和实力雄厚的航空航天制造业基础。其中，天津的航空航天产业发展迅猛，形成“三机一箭一星”的发展格局，而且，以其海空港为依托，自贸区建设和开放发展格局日趋完善，与北京市服务业扩大开放形成良好的分工互补。此外，平谷通用航空产业基地作为北京市首个通用航空产业基地已成为京东板块跨区域产业合作的一大引擎；三河公务机机场正式获批，成为京津冀城市群的首个公务机机场；京津冀首个航空运动小镇落户衡水湖畔，成为国家体育总局直属营地。

从总体格局看，对于北京市，“三城一区”是建设全国科技创新中心的主平台，“两场”（顺义首都国际机场、大兴北京新机场）及通州副中心，所引领的航空商务走廊将是建设国际交往中心重要承载区；顺义临空经济区是“三城一区”的关键支撑和联动枢纽，新机场临空经济区是“一核两翼”的关键支撑和联动枢纽，“两场”互动是京东南区域协同发展的动力源。同时，首都西北部通用航空产业带与东南部航空商务产业带共同支撑起首都及京津冀城市群空天经济发展格局。

（作者单位：投资北京国际有限公司研究院）