推动“互联网+党建”健康发展的对策措施

杨宪福

[摘要]在互联网快速发展的形势下，为了提高党的建设质量和执政能力，必须加强对“互联网+党建”的研究，采取多项措施促进其健康发展：提高思想认识，树立互联网思维；加强组织领导，做好顶层设计；完善法律法规，健全规章制度；拓展网络载体，构建信息化平台；重视人才培养，建设专业化队伍。

[关键词]“互联网+党建”；中国共产党；党建

“互联网+党建”就是在党的领导下，以互联网为载体，以提高党的执政能力为目标，以加强党的建设为主要内容，构建起党组织与党员、群众、社会以及其他组织间的互动平台，促进党员管理更加规范、党建工作更加高效、党的意志更加统一、组织力量更加强大。党要保持长期执政的地位，必须主动适应互联网时代的新要求，探索“互联网+党建”工作新模式，对传统党建方式方法、传播路径、党建手段等进行大胆创新，实现党建资源的整合优化，构建功能完善、覆盖全面、互通互联的现代网络党建体系，担负起领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史重任。

一、提高思想认识，树立互联网思维

人类社会经过渔猎、农业、工业三个阶段的发展，进入信息社会。据第42次《中国互联网络发展状况统计报告》统计，截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，上半年新增网民2968万人，较2017年末增加3.8%，互联网普及率达57.7%，其中手机网民规模达7.88亿，占上网人群的98.3%。①互联网的快速发展不仅改变了人类传统的行为习惯，而且改变了人类的思维模式。党要牢固树立互联网思维，提高对“互联网+党建”工作重要意义的认识，不断增强推进“互联网+党建”工作健康发展的主动性和自觉性。

（一）提高对“互联网+”重大作用的认识。“一个社会对于信息的掌握程度可以衡量其社会的发展程度。”②互联网作为新兴媒体，凭借其开放、平等、全球共享、信息量巨大和传播快等优势，已成为一种革命性力量。无处不在的网络，无处不在的计算，无处不在的软件，无处不在的数据，无处不在的“互联网+”，考验着每一个政党和政党的每一位成员，不主动融入、不积极适应其，就会掉队，甚至会被淘汰。作为现代先进生产力的重要发展要素，网络化的信息技术，理应成为加强党的建设、提高党的领导水平的重要手段。

（二）树立互联网思维。2014年8月18日，习近平在主持召开中央全面深化改革小组第四次会议时提出了“互联网思维”的概念。所谓互联网思维，就是在“（移动）互联网+”、大数据、云计算等科技快速发展的背景下，对工作对象、工作目标、工作方式、工作价值进行重新审视的思考方式，就是一种快捷精准、零距离和网络化的思维。互联网思维应用于党建工作，就是以互联网为载体，运用网站、微博、微信、大数据、云计算等技术，加强党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，提高党的执政能力。

（三）主动应对“互联网+”对党建工作提出的挑战。要保持党的先进性，始终走在社会发展的前列，引领时代发展的方向，党必须充分认识到党建工作引入“互联网+”是大势所趋，必须尽快掌握网络知识，研究网络党建理论，探索网络党建规律，增强网络素养，有效的利用互联网开展党建工作，牢牢掌握网络时代的话语权、主导权，提高网络建党、网络管党、网络治党的能力。

二、加强组织领导，做好顶层设计

中国共产党是世界第一大政黨。据中共中央组织部《2017年中国共产党党内统计公报》，截至2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，基层组织457.2万个。③党要加强组织领导，增强党的凝聚力和战斗力，发挥建设中国特色社会事业的领导核心作用，必须充分利用现代互联网技术，从顶层设计抓起，从战略全局上谋划。

（一）从整体上规划“互联网+党建”工作。集中统一领导是党的优良传统和政治优势。推进“互联网+党建”工作顺利开展，需要中央机关制定指导性意见，从战略上将互联网纳入党的建设范畴中总体考量，整体推进；需要建立专门的网站建设组织领导体系，负责指导和规范党建网络的建设；需要增加财政投入，建设大规模的党建网络覆盖全国各级党组织，尤其是基层党组织；需要整合各地各部门分散的资源，避免重复建设。

（二）建议由中组部牵头组建全国范围的党建网络群。从自上而下建立党建网站，实现上下多层、点面结合的党建网络体系，建立起贯通省、市、县委组织部门，链接中央和国家机关部委、大型国企和组织人事部门的“大党建网”，形成覆盖全党的统一的网络平台和应用系统。由中央组织部统一制定网络党建业务考核体系，层层进行考核评分，将网络党建的开展情况纳入各级党委党建工作的范畴予以定期考核，提升各级地方党委开展网络党建工作的积极性。

（三）广泛建立各系统党建网站群。中纪委、中宣部等也应该组建本系统内部的党建网站群，形成各具特色、资源互联互通的横向联结，对各级党建网站的建设提出指标要求，要求在内容、板块设计方面必须具有独特性、创新性，体现本系统工作性质和特点，突出中心工作，避免“千网一面”。

（四）以省为单位建立党建网络平台。以省（自治区、直辖市）作为范围划分，对各地的实践进行统筹指导，整合内部资源，建立党建网络平台，开发APP客户端，用于政策发布、理论学习、典型宣传、交流信息等工作。

三、完善法律法规，健全规章制度

互联网是一把双刃剑，为加强党的建设提供了新载体、新平台、新方式、新途径，同时也带来了风险和挑战。“互联网不是‘法外之地”④促进“互联网+党建”事业健康有序展开，必须根据依法治国、依规治党的要求，完善国家法律、党内法规和各项制度建设，提供法律法规支撑。

（一）制定相关的国家法律。2014年2月27日，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话，指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”⑤党务活动关乎党政部门和国家利益，鉴于网络的开放性、自由性及不确定性，把党务活动置于互联网上，亟需出台相关法律法规加以约束和保障。

（二）建立健全党内法规。鉴于网络的开放性、自由性及不确定性，党建工作上网还应综合考虑互联网的即时性和不可控性，尽快出台“互联网+党建”相关的党内法规，让“互联网+党建”发展有规可循，从而进一步约束和保障网络党建工作的健康有序开展。同时教育广大党员自觉学习法律法规，不断强化法治思维。

（三）完善各项规章制度。尽快建立“互联网+党建”平台报备制度，信息发布审批制度，检查督导制度，责任追究制度；明确党建工作网络化的各个环节和内容，规范“互联网+党建”工作开展程序，重点是明确各级各类人员责任和义务、各项工作网上运行机制的原则和规范、对各级党建工作网络化的考核与评价等；建立网站建设的组织领导体系以及网络平台信息安全机制，确保党建平台不被非法入侵。

四、拓展网络载体，构建信息化平台

习近平指出：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”⑥这就必须整合资源，拓展载体，构建多种形式的党建信息化平台。

（一）构建网上办公平台。利用“互联网+党建”线上、线下结合的模式，通过开发和应用党建网站和自媒体平台，推行网上办公，在线开展党务办理、党费收缴、党内生活、党员教育等，以信息即时传递来缩小基层党组织和党员的时空距离。

（二）构建教育培训平台。“互联网+党建”极大地拓展了党员干部接受党的教育培训的时空领域，扩大了党员干部学习的自由度和选择性，丰富了教育培训内容，节约了教育培训的资金与时间，拓展了党员的教育培训平台。

（三）构建信息采集平台。互联网具有信息来源广、信息容量大、传播速度快、传播成本低等特点，为党建工作的开展提供了强有力的信息采集平台。运用电脑或手机，通过党建网站，设置部门衔接，可以沟通上级和下级之间的联系，形成一个自上而下的互联网链，方便下级组织、基层支部和党员个人填报信息，便于上级机关及时快捷地掌握情况。

（四）构建互动交流平台。“新媒介提供了供应高度差异性政治信息与观念的方式，在理论上可以让所有意见无限制地接受，而且领导者与追随者之间有许多的反馈和协商。”⑦通过设置党员干部QQ群、微信群等官方账号，为党员提供了内部交流平台，极大的促进了部门之间、党员之间的交流协作，营造了良好的工作氛围。

（五）构建服务监督平台。为了让党建信息“随时可看，随时可读，随时可享”，打破地域、时空界限和党组织间的壁垒，扩大群众对党政工作的知情权、参与权、表达权和监督权，应该通过设立网上“便民服务中心”，将“互联网+党建”与便民服务充分结合，将党建网络平台建成联系服务群众的“连心桥”，为党员参加党内活动和群众办事提供多样性服务，真正实现“数据多走路、党员少跑腿、群众得实惠”。利用全方位、立体式发布和反馈服务信息，接受基层党组织和党员的咨询监督，提高党建工作的效率、层次和水平。

五、重视人才培养，建设专业化队伍

“互联网+党建”工作要跟上信息网络时代的发展，人才是关键。从目前来看，不乏熟知党务工作的人才，也不乏熟知网络的人才，但缺乏二者兼有的复合型人才。“互联网+党建”工作的健康持续发展，需要相应的人力资源作为支撑。切实加强网络党建人才队伍建设，已经成为推进新时期党建工作的当务之急。

（一）深刻认识网络专业人才的重要性。2014年2月27日，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话，指出：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得，一将难求，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程師、高水平创新团队。”⑧

（二）加强对党务工作者的教育培训。按照形势的发展变化，及时更新工作人员的知识结构和技术能力。定期对工作人员、特别是负责“互联网+党建”的管理员开展系统化、经常性培训，进行计算机知识和网络知识等培训，搞好在职党务人员计算机多媒体技术、网络技术教育，使他们能够熟练地驾驭网络传媒，以增强工作本领，着力建设一支思想素质高、业务能力强、既懂党建工作又懂互联网技术的网络党建专业队伍，同时发挥好“传、帮、带”作用，注重培养后备力量，不断提升网络党建工作水平。

（三）提高网络专业人才的政治待遇。给予网络党建人才相应的政治待遇，建议设置网络党建科，科长按照组织部门内设机构的级别予以配备，编制与干部教育科、组织科相当。

（四）公开招聘网络专业人才。通过公开竞聘等方式择优录取各级网络党建的负责人。切实加强“互联网+党建”人才的思想道德建设，把那些品德高尚、能力突出的人才选拔到网络党建队伍中来。选派一批既有较高党建理论水平，又具备信息技术管理能力的领导干部充实到此项工作中，及时吸收一批政治素质好、党性强、业务精，并有志从事党建信息化的年轻干部，挑起“互联网+党建”工作的担子。

（五）建立网络专业人才数据库。“互联网+党建”人才数据库入选人员必须做到政治过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬，切实保障人才质量。不断优化网络党建人才库的建设与规划，对人才库进行及时更新，控制好人才队伍的有机组成，按照实事求是的精神从数据库中选拔人才，源源不断地为“互联网+党建”工作提供强有力的人才资源支撑。

[注释]

①第42次《中国互联网络发展状况统计报告》，中共中央网络安全和信息化委员会办公室网站.http：//www.cac.gov.cn/2018-08/20/c_1123296882.htm.

②[美]宾柏.刘钢等译.信息与美国民主：技术在政治权力演化中的作用.科学出版社，2011年版：第33页.

③2017年中国共产党党内统计公报.新华网.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/30/c_1123059570.htm.

④习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲.中新网，2015年12月16日.http：//cpc.people.com.cn/n1/2015/1216/c64094-27937312.html.

⑤习近平著.习近平谈治国理政.外文出版社，2014年版：第198-199页.

⑥习近平在全国组织部长会议上的讲话.http：//www.mlr.gov.cn/wskt/201207/t20120706_1118736.htm.

⑦[荷兰]丹尼斯·麦奎尔.崔保国，李琨译.麦奎尔大众传播理论.清华大学出版社，2010年版：第123页.

⑧习近平著.习近平谈治国理政.外文出版社，2014年版：第199页.