拓展人大信访新领域汇聚人民建议正能量

蔡汉飞

“人民建议征集是人大要着力探索的问题，这是作为一种正能量，做好的话对全市工作是有好处的。”殷一璀主任在党组会上如是说，体现出市人大常委会对人民建议征集工作的高度重视。这些年，市人大常委会信访办每年都将人民建议征集这项工作列为年度重点工作，从多个方面进行尝试和推进，在理论探讨和实践探索上取得了初步成效。

促进理念转变呼唤正能量

根据近几年信访数据统计，信访办每年受理群众来信来访1.5万件左右，其中建议类信访占信访总量的4%，求决类信访占信访总量的40%，申诉类信访占信访总量的50%，控告类信访占信访总量的4%，其他类信访占信访总量的2%。可以看出，人大信访把相当大的精力放在处理人民群众的具体诉求上。根据中央文件精神和人大党组对信访工作要求，人大信访要更好地服务常委会履职，发挥“第二研究室”作用，就必须转变和调整信访的传统思维和工作方式，就必须适应和改进为常委会服务的有效形式，就必须重视和引导人民群众对国家机关和社会经济发展提出建议，体现人民群众崇尚公平、追求正义、呼唤希望的正能量。

整合工作平台汇聚正能量

2014年5月，经常委会秘书长办公会议讨论通过，“市民建议征集平台”由信息中心移交信访办管理。四年来，信访办对“市民建议征集平台”“网上信访”“主任信箱”三个平台的功能定位、信息处理方式等重新进行了思考和规划。一方面，与信息中心多次就技术问题进行研究沟通，保证各个平台的顺畅运转。另一方面，多次到市委市政府信访办人民建议征集处进行学习观摩，全面了解做好人民建议征集的理念、制度、渠道、载体等。另外，为服务人民群众了解不同平台之间的区别，吸引大家提出更多高质量的建议、意见，特别在“市民建议征集平台”页面上设置醒目的欢迎辞和温馨提示，引导写信人提交规范和有价值的建议意见信息。同时，在处理群众来信、接待群众来访中，将有价值的建议、意见汇聚到建议征集小组，由征集小组专门人员进行遴选、汇总。

发挥独特优势传递正能量

人大既是代表机关又是民意机关，人大信访在听取群众呼声、征集人民建议上具有不可替代的独特优势。通过直接处理人民群众来信来访，倾听人民建议“零距离”；通过组织代表参与信访，打造人民建议“主渠道”；通过推进网上信访，开通人民建议“直通车”。人民群众通过各种不同的渠道，就上海的国民经济和社会发展、国家机关依法行政和公正司法、社会建设和社会治理等，向人大提出建议、意见。

2014年5月以来，信访办从1001件人民建議中，挑选、编发了51期《市民建议摘报》，提出改善工作的建议。其中，殷一璀主任阅批的《关于及时更新网上代表信息的建议》，十四届人大常委会副主任吴汉民阅批的《关于加强法规释义工作的建议》，十四届人大常委会副主任薛潮阅批的《关于治理空挂户口行为的建议》《关于加强对小区维修基金和公益性收益进行监督的建议》等建议摘报，相关单位及时进行了反馈，有的还制定了改进工作的具体措施。

坚持因地制宜弘扬正能量

按照常委会领导提出的“适应信访工作机制改革的新常态，更好地知民情、通民意、解民忧，为常委会科学决策提供民意支撑”的要求，信访办在具体工作中，根据信访实际，立足现有条件，从群众来信来访中，遴选出人民建议的内容；通过“市民建议征集平台”，引导和征集人民群众对社会公共事务提出建议；在每季度的来信来访情况分析中，增加人民建议的相关内容；每半年对人民建议的热点内容进行综述，提供给相关委员会；在代表参与信访工作中，将代表的阅信和议信结合起来，充分发挥人大代表作为民意主渠道的优势。同时，信访办制定了《关于开展人民建议征集工作的方案》，从工作的目标、模式、路径、方法和进度等方面进行细化，明确要推进人民建议征集工作，摘报注重典型性，专报注重综合性。

适应新的时代服务正能量

党的十九大报告指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”市人大常委会副主任沙海林提出，“在新的时代，人大信访更好地服务常委会履职，就必须要全面收集民意，准确把握民意，科学整合民意，积极表达民意”。今年以来，为推进人民建议工作取得新的成效，信访办按照沙海林副主任的要求，开展了五项工作：制定人民建议征集工作处理流程，规范人民建议征集工作的处理形式、工作标准、摘报审核、跟踪调研等；通过代表履职平台收集代表建议，此项工作得到市人大常委会代表工委大力支持，代表工委傅爱明副主任表示“此事很重要，是人大代表的一项实实在在的履职行为，要及时把代表反映的问题反馈给信访办，要有工作制度、程序安排”，目前，这项工作正在有序推进；组建代表参与信访专业小组，定期邀请相关代表参与阅信和接待，为代表建言献策搭建平台、提供支撑；与各区人大信访部门联动，共同做好人民建议征集工作。

不断拓展深化引领正能量

目前信访办开展人民建议征集工作取得的成绩还是初步的，与服务常委会履职的要求、信访工作发展的方向和人民群众殷切期待相比仍有不少差距。人大作为代表机关，无论是立法工作、监督工作、代表工作或重大事项决定工作等，都需要广泛深入地听取民意。人大信访作为密切联系人民群众的桥梁，作为了解社情民意的窗口，作为常委会监督议题的重要来源，作为实现科学决策、民主决策的有力支撑，从事这项工作的每位同志都必须具有胸怀全局、科学谋划的政治敏锐、具有在实践中善于发现人民建议的独到慧眼，具有在大量的诉求类信访事项中提炼人民建议的工作能力，具有在工作中不断积累经验、调整做法、展现实效的真实本领。要不断完善人民建议征集的制度建设，在操作细节、处理流程、工作手段、力量安排、信息传递、跟踪问效等方面实现规范化与制度化，以前瞻性、规范性、创新性的工作引领社会正能量。