高水平建设“四好农村路”再谋新篇——对浙江高水平建设“四好农村路”的几点思考

长期以来，党中央、国务院和交通运输部高度重视农村公路工作。特别是2014年以来，掀起了建设“四好农村路”的新热潮。浙江省农村公路得益于“八八战略”“千万工程”和“康庄工程”总体部署，农村公路的建、管、养、运工作走在了全国前列，为浙江省新时期高水平建设“四好农村路”打下了坚实的基础。2018年，浙江省政府出台的《高水平建设“四好农村路”的实施意见》明确提出：到2020年，“四好农村路”成为浙江省的一张金名片，农村公路畅通、安全、舒适、美丽水平全国领先，建设、管理、养护、运营机制全国领先，对农业农村现代化的支撑引领作用全国领先，实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好农村路”，综合水平达到世界一流，为浙江省高水平基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。浙江省交通运输厅把“四好农村路”作为交通工作的核心，精心谋划、整合力量、强势推进，相继出台了《“四好农村路”助推乡村振兴战略的三年行动计划》和相关的资金、奖励、考核等配套措施。尤其是2018年5月召开的全省“四好农村路”推进大会，掀起了浙江省新一轮农村公路发展的新高潮，全省各市、县陆续制定行动计划，召开各类推进大会全面部署工作，“四好农村路”不仅成为行业关注的重点工作，也成为各地党委政府的一项中心工作，更是成为助推乡村振兴、加快推动农业农村现代化的新引擎。

如何适应新形势发展的需求，推进高水平建设“四好农村路”？这是全行业共同面临的一个重要命题。为了实现高水平建设“四好农村路”的目标，大家需要在“认识更高、理念更新、视野更广、举措更实、力度更大、服务更优”的基础上，注重坚持高起点、高标准推进，努力实现高水平、高质量发展。

在统筹规划上坚持高起点

规划是引领，农村公路工作长期以来一直缺少系统完整的中长期发展规划，这不仅成为浙江省高水平建设“四好农村路”的一个制约，也是影响农村公路可持续发展的一个重要因素。从工作角度而言，要体现浙江省“四好农村路”的高水平，不仅需要制定农村公路中长期发展规划，还要制定一个高起点的规划——要求全省公路人在紧紧把握时代主旋律同时，结合党中央、国务院和省委省政府的重要战略部署，突出规划的引领性、支撑性和服务性。为此，浙江省公路管理局在制定中长期发展规划时应注重把握与城乡统筹发展、新动能培育、全域旅游等规划的紧密衔接；注重把握中长期发展规划要与助推乡村振兴、大花园建设的紧密结合；注重把握中长期发展规划与打造美丽经济交通走廊、美丽公路创建的深度融合。始终将美丽公路的理念贯穿到规划之中，把全省作为一个大花园来统筹谋划，体现和谐、绿色和生态。在省级规划的基础上，逐步完善各市、县、乡镇农村公路中长期发展规划，尤其是力争在较大行政村农村公路发展规划上有突破，形成覆盖全省的“县（市、区）公路综合发展规划、乡镇公路功能布局规划、村庄公路精品特色规划”的农村公路路网规划新格局。

在推进过程中坚持高标准

体现浙江“四好农村路”的高水平，就必须在农村公路的建、管、养、运推进过程中坚持高标准。首先要做好顶层设计，浙江省公路管理局要结合浙江的农村公路实际，在全国率先出台“四好农村公路”标准。这个标准关键是突出“四好”的衡量和评价标准体系，因此，这个标准既要体现浙江特色，又要注重长远发展，更要体现标杆效应。其次，要进一步规范与提升建管养运的分类标准。如在建设上，应注重集约利用资源，强化精品意识，推行现代工程管理，因地制宜建设绿道及与周边环境相协调的服务站点等，体现在建设过程中的高标准；在管理中，突出以乡、村道为重点，在巩固路域环境整治成效的基础上，加大公安、交通联合执法力度，逐步实现路政执法向乡道覆盖、向村道延伸。同时，通过规范乡镇管理站建设，逐步实现县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。通过实现全省三级路长制全覆盖和爱路、护路纳入村规民约等，逐步实现政府治理与村民自治的良性互动，使农村公路的管理力度更大，覆盖面更广，规范化程度更高；在养护中，在实现农村公路日常养护全覆盖的前提下，应更加注重路况水平的提高，更加注重管养模式的创新，加快推进养护市场化进程，加快提升农村公路养护专业化、机械化、规范化水平。要通过推广农村公路水毁保险、新材料、新技术、新工艺、新设备、构建养护信用评价体系等形式，逐步实现农村公路养护的科学化、精准化、市场化；在运营上，因地制宜创新农村客运运营模式，建立健全农村客运服务评价、市场化运营、票价调整、公共财政投入、服务质量考核等长效机制，推进城乡客运可持续发展。要构建完善农村货运站场建设，加快推动农村物流发展，逐步建立以县（市）物流基地为枢纽，乡镇物流站场为中心，村庄物流站点为节点的覆盖全省的农村电商物流体系，推动城乡经济交流，促进现代农业、农村电商、文化旅游等新型业态发展。

在均衡发展中实现高水平

安吉县的农村公路“别有洞天” 唐锡成／摄

要实现“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标，就必须要在扎实开展高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划的基础上，实现“四好农村路”“畅、安、舒、美”的均衡发展。在“畅通”上，要结合开展打通交通瓶颈攻坚战，聚集省、市、县际区域内的重点农村公路网，打通断头路、改造肠梗路、提升低等级和等外路，提高农村路网的通行能力；在“安全”上，在实施公路安全生命防护工程基础上，要突出完善农村公路应急体系、桥隧检测系统、内河渡船标准化、营运客车更新改造和卫星定位等，逐步实现“四好农村路”信息、网络、服务和管理的全覆盖；在“舒适”上，通过提高路况水平、路域环境来提升行车舒适度，通过完善公路行车服务设施，深化和扩展公路服务内涵来提升公路服务保障能力；在“美丽”上，结合“四好农村路”示范县和百条精品农村示范线创建、大花园与全域旅游建设，把特色精品村、民俗文化村、风景旅游村通过“四好农村路”串点连线，为构建“一村一天地、一线一风光、一县一品牌”的大花园提供支撑和保障。

在深度融合中实现高质量

“四好农村路”源自于农村，又服务于农村，“四好农村路”发展的高水平关键看“四好农村路”在服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用。要更好地发挥“四好农村路”的支撑和引领作用，就必须把“四好农村路”深度融合于农业、农村的各项事业中去；把“四好农村路”深度融入于美丽经济交通走廊建设中，通过打造“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康”，促进沿线产业转型升级和绿色经济发展；把“四好农村路”融入于乡村振兴战略和农村人居环境建设之中，把生态理念始终根植于农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营全过程，为打造美丽乡村“大花园”提供支撑；把“四好农村路”融入全域旅游建设，把农村公路旅游路打造为旅游农村路，为打造宜居宜游的农村“大公园”提供支撑；把“四好农村路”融入“千万工程”，完善农村公路安防体系和信息化管理水平，打造农村平安路，为打造和谐共生“大田园”提供服务。