全面推动“四好农村路”高质量发展

交通运输部自2015年连续三年分别以建设、运营、养护为主题召开了“四好农村路”现场会，推动“四好农村路”建设稳扎稳打，一年一个重点，不断取得新成效。今年现场会的主题是“管理”，既是对近年来“四好农村路”建设工作的总结，又是以提高管理水平为重点推动“四好农村路”高质量发展的新起点。接下来，“四好农村路”将站在新的历史起点上，实现高质量发展，不断丰富和创新管理理念和方法手段，重点实施八大工程。

2018年交通运输工作会提出：交通运输高质量发展就是体现新发展理念的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需求的发展。“四好农村路”高质量发展，就是要不断丰富和创新管理理念和方法手段，建立“精准细严”的管理体系。在管理目标上要精益求精，坚持高标准、高质量；在管理举措上要稳准施策，充分考虑发展阶段、经济水平、自然条件，因地制宜；在管理内容上要细致全面，不忽略一个村、一条路；在管理要求上要严格控制，标准不降、质量不降、底线不降。具体来说，要重点实施八大工程。

实施脱贫攻坚补短板工程

今年“四好农村路”现场会以“管理”为主题，管好农村公路，是其高质量发展的重要表现。

尽快补齐老少边穷地区交通有效供给不足的短板，是高质量发展的要求，一是推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路。解决剩余143个乡镇和5800个建制村通硬化路的问题，力争到2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，必须把这项工作当首要工程来抓，全面小康路上，不让任何一个地方因交通而掉队。二是加大“油返砂”和“畅返不畅”的改造力度。对于乡镇和建制村硬化路出现的“油返砂”和“畅返不畅”等情况，要抓紧整改，用好用活涉农资金统筹使用等政策，切实维护好来之不易的建设成果。三是推动农村公路建设尽量向进村入户倾斜。进一步优化通村硬化路路线走向，尽可能串联更多的自然村，实现农村交通公平共享的均等化发展。未来三年，支持较大人口规模撤并建制村、抵边自然村、“直过民族”地区和沿边地区20户以上自然村、国有林区林场保留居民居住的林场场部等地建设硬化路14.16万公里，让广大农民共享“出门硬化路，清新进家园”的便捷交通条件。地方要结合各自财力，因地制宜、量力而行、有序推进自然村、村组通硬化路建设。

实施乡村振兴促发展工程

“农村公路+”融合发展是推动农业农村现代化，为广大农村地区聚集人气财气的基础支撑，是“四好农村路”高质量发展的内在要求。一是加快资源路、旅游路和产业路建设。以改善特色小镇、乡村旅游景点景区产业园区和特色农业基地，特别是贫困地区自然人文少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通运输条件为重点，充分考虑旅游巴士、货车等出行要求，科学规划实施。未来三年，支持贫困地区建设2万公里资源路、旅游路和产业路，支持五大重点国有林区和西南西北国有林区建设4000公里旅游路、产业路。二是加快农村路网提档升级。加快提升农村公路服务品质和能力，解决早期公路等级低、路面窄、未硬化等问题。鼓励各地结合村镇布局，经济、人口分布，城镇化发展需求，编制完善农村公路网规划，有序推进农村联网公路建设，因地制宜推进农村公路升级改造。未来三年，支持窄路基路面公路加快改造16.9万公里。三是强化农村公路建设质量管理。落实《农村公路建设管理办法》质量管理要求，实行建设、物察、设计、施工、监理五方质量责任终身制，建立健全农村公路建设信用评价体系，鼓励推行施工标准化，提建设质量。

实施凝聚民心助增收工程

要注重引导好、发挥好、保护好农民群众的积极性、主动性、创造性，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。一是充分尊重农民意愿，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，修群众想修的路，建群众满意的路，改革创新考评体系，突出群众满意度，强化农村公路考核。二是切实发挥农民群众的建设监督作用，继续执行“七公开”制度，不断拓展深化“四好农村路”政府信息公开范围和深度。鼓励委托当地农民群众参与建设质量监督工作，使农民群众熟悉简便易行的检测技术，发挥主人翁作用。三是积极就近吸收束民群众参与农村公路建设，鼓励、引导农民参与村道日常管护工作，切实增加农民直接收益，为有劳动能力的建档立卡贫困户提供养路等公益性岗位，增加贫困户收入，增强其通过奋斗脱贫的内生动力，使群众成为农村公路管理养护的参与者、受益者和拥护者。

交通运输部部长李小鹏出席会议，强调了实施八大工程是推进“四好农村路”的核心任务。

实施统筹城乡提服务工程

服务群众出行和生产生活物资的流通，为农民群众提供便捷高效的运输服务，是“四好农村路”高质量发展的重要目的。一是继续完成具备条件建制村通客车任务。从各省实际情况看，目前条件较好的地方基本都通了，剩下的都是难啃的硬骨头，到2020年实现具备条件的建制村全部通客车的任务依然十分艰巨，各地要对照具备条件的建制村通客车标准，摸排底数，建立台账，对账销号，解决通村客运中的不平衡、不充分问题，确保让广大农民兄弟过上“出门硬化路、抬脚上客车”的美好生活。二是形成农村客运可持续发展长效机制。在农村客运“开得通”基础上，加快实现“留得住、有效益、可持续”。各地要创新农村客运横式采取城市公交延伸、预约响应等模式，提升普遍服务水平。鼓励农村地区路网资源共享发展，推进公路与邮政、电商等多方的融合。要积极争取地方政府支持配套用地、资金、财税等扶持政策，协调财政部门将调整后的城乡客运油价补助资金优先用于农村客运。三是推进农村物流网络节点体系建设，加快完善县乡村三级农村物流基础设施网络，推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点等建设，鼓励多站合一、资源共享，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。未来三年，支持建设210个县级公路客运站、1900个乡村运输服务站点，进一步完善农村物流网络节点体系，不断提升农村交通运输基本公共服务能力、产业融合能力、辐射带动能力和可持续发展能力。

实施建立长效机制强管养工程

加强管养是确保农村公路持续提供服务供给，推动“四好农村路”高质量发展的必然要求。一是落实地方政府责任，夯实县级政府主体责任，完善农村公路管理机构设置，配齐配强农村公路管理力量，将“四好农村路”发展与乡村振兴战略、美丽乡村建设统筹考虑，同步实施。二是强化管养资全供给。完善农材公路养护管理资金投入长效机制，以“有路必养，养必到位”为目标，推动将农村公路养护支出纳入地方政府公共预算，发挥政府资金引导和撬动作用，采用先养后补、以奖代补、资金整合，一般债券等多种方式保障农村公路管养资金供给。三是加大绩效考核力度。定期组织开展“四好农村路”督导考评，鼓励委托第三方专业机构配合监督检查，建立奖惩机制。推动将“四好农村路”纳入地方政府绩效考核范畴，落实地方政府主体责任。四是探索创新管养运行机制。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为重要内容，建立具有中国特色的农村公路管养运行机制。

实施典型带动、示范引领工程

树立典型标杆，发挥示范引领作用，是实现“四好农村路”高质量发展的有效举措。一是大力开展示范县创建。结合乡村振兴和脱贫攻坚等重点任务，突出地方特色，在树典型、严把关、强指导上下功夫，强化政策激励，加快建立“四好农村路”协调发展长效机制，打造“畅安舒美”的农村交通环境，努力将“四好农村路”全国示范县打造成为各地推动“三农”工作的金字招牌。二是加快“美丽农村路”创建。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将“美丽农村路”与美丽乡村建设相结合，大力整治路域环境，在有条件的地区积极推进“路田分家”，实现农村公路绿化、硬化、净化、美化，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。三是发挥示范带动作用。认真总结示范经验，着力搭建经验交流传播平台。力争到2020年底，全国每个地市都有示范县，每个县都有“美丽农村路”，通过典型示范引领本区域“四好农村路”发展。

实施现代治理夯基础工程

推进行业治理体系和治理能力现代化是发展“四好农村路”的根本保障，是推动“四好农村路”高质量发展的基础支撑。一是加强组织保障，切实加强“四好农村路”政府主导，落实五级书记抓乡村振兴指示要求，推动地方政府主动作为，大力推行“路长制”，创建农村公路管理新机制，加快完善农村公路治理体系，提治理能力。二是加强政策保障。各地要按照《农村公路建设管理办法》，加紧完善农村公路建设管理制度，按照分类管理理念，切实简化建设程序，落实“放管服”要求，提升建设质量和效率。省、市政府要为“四好农村路”发展创造有利政策环境，加强统筹、政策指导和绩效考核。加快推动农村公路地方立法，解决职责权利、产权归属等关键问题，加强农村公路法治保障。三是加强技术保障。加快研究完善农村公路技术标准，更好指导农村公路建设。加大公路建养技术培训指导力度，为农村公路可持续发展提供有力的技术支撑。

实施打造放心路、放心桥、放心车保安全工程

安全是做好一切工作的基础和前提，也是“四好农村路”高质量发展的根本要求， 要始终坚持生命至上、安全第一，始终把安全作为“四好农村路”建设的底线要求，全力保障人民生命财产安全。一是加快安全生命防护设施建设。坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。早期建成的路，要及时排查整治，存在安全隐患的路段要增设安全防护设施，合理设置交通标志标线。未来三年，支持县乡道建设安全生命防护工程55.1万公里，村道客运线路建设安全生命防护工程15.8万公里，重点消除农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患。二是加强桥梁管理。落实桥梁“十项制度”，加强农村公路重点桥梁定期检测，重点实施县乡道和通客运线路村道危桥改造。未来三年，支持县乡道危桥改造9180座，村道客运线路新建桥梁和改造危桥1.1万座，为群众出行提供良好的安全保障。三是建立健全客运班线通行条件审核机制。联合公安、安全生产等有关部门，对拟开通农村公路客运班线进行实地勘验检查，确保农民群众走上放心路、过上放桥、坐上放心车。

总之，实施“八大工程”是全面推动“四好农村路”高质量发展的核心任务。下一步，交通运输部将研究出台实施“四好农村路”高质量发展的指导意见，进一步将“八大工程”实化、细化、制度化，全力落实好推动“四好农村路”高质量发展的各项任务。

（本文摘自李小鹏部长在2018年全国“四好农村路”管理现场会上的讲话，有删减。）