世贸改革上演“合纵连横”

雷墨

10月24日-25日，在渥太华有一次关于世贸组织改革的国际会议。这次部长级会议由加拿大发起，受邀成员上也体现了一定的代表性，有欧洲的（欧盟、挪威、瑞士），亚洲的（日本、韩国、新加坡），非洲的（肯尼亚），拉美的（巴西、智利），北美的（墨西哥）以及大洋洲的（澳大利亚、新西兰）。

从受邀成员看，除了代表国际性，还有两个看点。一是13个与会方，7个是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）成员。CPTPP是特朗普政府退出后的（跨太平洋伙伴关系协定）TPP的“幸存版”。

加拿大是在今年7月提出召开这个会议的。那时，美国撇开加拿大与墨西哥单独进行贸易谈判。所以，这个会议首先表达了对美国的不满，以及对多边贸易体系崩塌的危机感。其次，这也隐晦地反映了加拿大对国际贸易、世贸组织改革方向的态度，那就是以奥巴马政府时期谈成的TPP为参照。

另一个看点是，美国与中国这两个世界一二大经济体都未受邀。加拿大在回应为何中美没有获邀与会时称，这是一个“共同意愿联盟”。渥太华显然是不想让这次会议变成争吵。

不过，最大的看点还是没有邀请美国。会议召开前，渥太华公布了一份8页长的文件，提出“强化和现代化世贸组织”的倡议，寻求“恢复对多边贸易体系的信心，反对贸易保护主义政策和措施”。加拿大国际贸易部长吉姆·卡尔，直接道出了不邀请美国的理由：“美国人对世贸组织抱有诸多偏见，但从未给出任何解决方案。”

10月10日，中国和欧盟在北京也举行了一次关于世贸组织改革的会议。这是中国与欧盟今年7月宣布成立中欧世贸组织改革副部级联合工作组以来，首次召开会议。中国官方媒体仅称“双方就推进世贸组织改革交换了意見”，没有透露更多细节。“交换了意见”暗示双方意见有分歧。

从目前的情况来看，美国对世贸组织改革很难谈得上是“建设性领导”，更像破坏性搅局。

分歧的苗头在半个月前就出现了。9月25日，欧盟、美国与日本在纽约召开会议，会后还发表了一份声明，称三方“就世贸组织改革联合提案达成一致”。这份声明没有提“中国”，但很多内容都是针对中国，比如发展中国家身份认定、政策补贴等。

这份声明中针对中国的内容，很大程度上是出于对美国的照顾。欧盟和日本都明白，在世贸组织改革上，如果不“关心”美国对中国的抱怨，就不可能得到美国的合作。那次三方会议前的9月18日，欧盟公布了一份关于世贸组织改革的政策文件。这份文件是迄今为止，在世贸组织改革上最详细、最系统的提案。没有美国的支持，这份提案注定会流产。

但在联合声明发表后不到一周，美国就公开表达了对欧盟提案的不满。10月4日，美国驻世贸组织代表丹尼斯·谢伊称，美国不能接受欧盟就世贸组织改革的一些看法，比如授予世贸仲裁法官更长的单一任期，以及给予秘书处更多资助。

核心的分歧在于权力问题。欧盟提案主张给世贸组织赋权，而美国想要的是削权。谢伊10月12日在出席战略与国际研究中心一个会议时说，“我们和包括欧盟在内的其他世贸成员的根本分歧在于，我们不把上诉机构视为一个国际法庭，而是帮助成员解决贸易争端的一种机制。”

对于加拿大的会议，谢伊说：“我认为，如果没有美国的建设性领导，即打破常规的建设性领导，这些讨论（世贸组织改革）不可能发生。”

从目前的情况来看，美国对世贸组织改革很难谈得上是“建设性领导”，更像破坏性搅局。而对于欧盟、日本、加拿大来说，在世贸组织改革上，与中国有分歧，而美国却是个问题。这场“合纵连横”，看点还很多。