上海东站的功能定位与实施路径研究

刘武君

上海工程技术大学 副校长

上海东站是上海城市总体规划和对外交通规划的重要一笔，关系到城市空间结构的建构和城市交通网络的锚固。然而东站到底应该是一个什么样的功能定位才是科学合理的呢，本文试图做一些粗略的探讨。

1 上海城市发展轴的变迁与空间再筑

城市交通是城市发展的骨架，城市内外交通转换的门户型综合交通枢纽非常重要，它总是会引导城市空间的发展，锚固交通网络，促进城市发展轴的形成。

早前的上海是依赖水运的，其发展轴是沿着黄浦江呈南北向的。后来，随着浦东新区的规划建设，特别是浦东国际机场建成投运，上海的东西向城市发展轴就越来越被强化，到虹桥综合交通枢纽建成之后，依赖铁路和航空的现代上海，其东西向城市发展轴就完全取代了过去的黄浦江发展轴，成为了上海城市发展的主轴（图1）。

图1 上海（东西向）城市发展轴

虹桥地区集聚了沪宁、沪杭交通走廊和上海东西向城市发展轴的诸多城市要素，在那里规划建设了虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区，把它的功能目标定位在“长三角的CBD”，取得了巨大的成功。接下来，随着国家沿海大通道的规划建设，上海机场快线将在这里与沿海铁路换乘。于是，在浦东国际机场地区上海的东西向城市发展轴将与沿海大通道交集于祝桥镇，又将形成一个各种生产要素集聚的“高地”，即祝桥枢纽（图2）。未来，位于城市发展轴东西两端的这两个枢纽，就如同飞机的两个发动机一样，必将带动“高铁+航空”时代的上海经济社会的腾飞。

图2 上海对外交通要素与城市发展轴

2 上海机场快线及其功能定位

上海机场快线是浦东、虹桥两个机场的专用联络线，必须保障两场间的运能需求的不断增长。未来的上海两个机场一定会有大量的旅客量溢出，高端（商务）旅客的比例一定会越来越高，机场快线的需求也一定会越来越大。

机场快线同时也是宁沪杭铁路通道的延伸，它的主要服务对象是长三角地区使用浦东机场的旅客。因此，沪宁沪杭通道上的列车一定要能够直达浦东机场。这是我们的“初心”，否则选用铁路制式就没有意义。当然，不一定要让沪宁沪杭线上的每列车都开到浦东机场，但每个方向、每小时有1～2列车进浦东机场是必须的。

机场快线还是现有沪宁沪杭铁路网络与发展中的沿海铁路、南沿江铁路，以及第二京沪高铁等即将形成的新铁路线网的联络线，实际上是一条“枢纽线”（图3）。同时，机场快线必须具备良好的空铁枢纽功能和非常便捷的旅客换乘条件，还要达到整合长三角机场群、实现长三角机场群一体化运营管理的目的。因此，该线也是上海航空枢纽的重要组成部分、是长三角机场群整合的核心设施。

3 上海航空枢纽的升级与拓展

2017年，上海的航空旅客运输量已经超过1.1亿人次。根据有关方面的预测，上海未来20～30年的航空旅客有可能增长到每年2～3亿人次，这是上海无法承担的。上海必须转变发展方式，有所为有所不为。出路就是规划建设长三角机场群，用一个机场体系，而不是1～2个机场去承担整个区域的运量。

2018年1 月长三角地区（沪苏浙皖）主要领导举行座谈会，就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论，期间有关方面签署了《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群合作协议》。根据《协议》，“各方将以提升上海国际航空枢纽功能和国际竞争力为引领，充分发挥各种交通方式的比较优势和协同作用，推动区域内各机场的合理分工定位、差异化经营，加快形成良性竞争、错位发展的发展格局，构建分工更明确、功能更齐全、合作更紧密、联通更顺畅、运行更高效的机场体系，实现到2030年建成世界一流城市群和世界级机场群的目标。”

因此，经过我们不断的升级和拓展，未来的上海航空枢纽应该是由长三角诸机场一起来构成的。它应该是一个“以浦东机场为龙头，以萧山机场、南通机场为两翼，以虹桥机场、禄口机场、合肥机场为依托，以宁波、温州、嘉兴、无锡、扬州、淮安等机场为补充的机场体系”。而这些机场之间的联系是以高速铁路和铁路为主的。

图3 “虹桥枢纽”与“祝桥枢纽”

4 沿海大通道与祝桥综合交通枢纽的功能定位

规划建设中的沿海铁路是国家沿海大通道的重要组成部分，特别是上海以北的这一段还被定义为京沪第二高速铁路。沿海大通道的规划建设必将进一步拉近苏北、山东，以及浙南、福建与上海（特别是浦东）的距离，终将成为不亚于宁沪杭的对外交通走廊。传统的宁沪杭大通道与沿海大通道是由机场快线来连接的，其连接点就是虹桥站和东站。

沪宁沪杭铁路与上海东西发展轴交汇在虹桥机场西侧，形成了虹桥枢纽；沿海铁路与上海东西发展轴交汇在浦东机场西侧，也应该形成“祝桥枢纽”（图1），祝桥枢纽的规模或许会比虹桥枢纽的规模小一些，但功能和地位是相近的。因此，东站不是一般的铁路车站，它应该是一个类似于虹桥枢纽的综合交通枢纽，包含空、路、铁和各种城市集输运方式的相关设施。机场快线和东站的规划建设，必须达到“整合长三角机场群、枢纽网络和城市群”的目的。这就需要我们站得高一点、看得远一点、想得深一点、动得早一点、做得细一点。最起码不能输给十年前规划建设的虹桥枢纽！

综上所述，祝桥枢纽的功能定位应该是：中国改革开放的窗口，国际性航空枢纽；国家沿海大通道上的重要交通枢纽；上海通向长三角的门户枢纽；上海东部经济的活力中心，辐射长三角的服务业聚集地。

5 祝桥综合交通枢纽的实施路径

现在，沪通铁路、京沪第二高铁、机场快线、浦东国际机场扩建、萧山机场扩建等项目都已启动或开工，祝桥枢纽的实施已经非常紧迫。为了高水平、高效率地推进祝桥枢纽的规划建设，我们必须推进以下工作：

第一，尽快成立对项目全生命周期负责的项目公司。机场快线主要是为机场服务的，应认真研究上海航空枢纽发展的需求，机场集团应积极参与投资建设和运行管理。机场快线涉及复杂的建设与运行管理体制，众多因素需要协调。建议成立市领导做组长的领导小组和工程建设指挥部。目前来看，机场快线工程已经是时间紧、任务重了，建议先建立工程建设指挥部，让工程建设与公司治理两个课题同时推进。

第二，鉴于祝桥枢纽工程涉及诸多管理和运营主体，非常复杂，难度极大，需要一个纵览全局的、统一且有力的指挥体系。为此，建议将浦东机场的T4航站楼的规划建设也一并纳入东站的建设范畴之内，请祝桥枢纽建设指挥部统一协调，甚至交给该指挥部负责规划建设。这样才有利于项目的实施，有利于铁路网和机场群的整合，最终达成空铁一体化运营的目标。同时还建议将第二京沪高铁、沪通铁路、沪乍杭铁路、东站与机场快线合并研究，甚至交该建设指挥部统一研究。这样有利于在未来沿海铁路网络规划建设中，结合空铁运营需求、统筹兼顾、协调各方、科学推进。

第三，必须保证机场快线的运行速度和服务水平。从杭州到虹桥需控制在40分钟以内，从虹桥枢纽到浦东机场超过40分钟的话是不合适的。建议在虹桥枢纽至浦东机场之间的所有车站都设置越行线，以使沪宁沪杭线上的高铁列车能够从虹桥枢纽直达浦东机场，也要为两场间开行直达车提供可能。

第四，进一步整合铁路东站与浦东机场的功能。在规划设计中，应进一步明确铁路东站和浦东机场的功能关系，设施紧密结合。如果让从沿海铁路来东站的旅客还必须带着行李转乘机场快线去一、二、三号航站楼也是不能接受的，必须在东站规划建设浦东机场的4号航站主楼，让旅客直接进入浦东机场。

因此，东站的设施由东至西，应该是“航站楼、机场快线、铁路车站”这样的设施布局（图4）。这与虹桥枢纽的布局是相似的。在这个方案中，还需要我们提出切实可行的“浦东机场4号航站楼空侧运行方案”。

第五，在所有车站，特别是在虹桥枢纽站、迪士尼站和祝桥站（即东站），都应根据各自的市场环境和具体条件，布置不同的远程值机设施和其它必要的机场航站设施，以方便旅客办票和托运行李。

6 萧浦铁路的实施推进

为实现长三角城市群和机场群间的协调发展、协同运营、互补共赢，铁路网的规划建设至关重要。长三角机场群的协调发展很大程度上取决于机场间高效、便捷、绿色、环保的铁路连接，取决于机场航站楼与铁路车站的高效衔接。这种高效衔接能够在更大范围、更高层次上满足旅客的便捷出行，对促进长三角空陆综合运输体系的融合、促进区域社会经济的一体化、推动长三角城市群对外开放、对接“一带一路”国家战略，并迅速地成长为具有全球影响力的世界级城市群等，都具有十分重要的作用。

虽然本文前述的长三角机场群与铁路网的建成还需要相当长的时间，但我们在这一规划的指导下，当前就能做许多工作。比如，上海东站、萧山机场新航站楼、萧山机场站、沪乍杭铁路等重大交通基础设施项目均已开工，只要对现有的规划设计做适当的线路调整和改造，即可实现浦东机场与杭州机场间的快速铁路连接。因此，根据上述规划，我们建议打通上海东站经金山站、海宁站、桐乡站、江东站、萧山机场站，至杭州南站的快速铁路通道（图5）。

当前，利用沪乍杭铁路建设这一契机，仅需增建萧山机场站北向延伸线至桐乡站接入沪乍杭铁路即可，对既有规划线路的调整和对未来建设的影响都很小，具有较好的可行性和可操作性。该通道一旦打通，我们就可以开行杭州南站—上海东站（浦东机场）间的直通列车。

图4 祝桥枢纽核心设施的方案比选

图5 浦东机场与杭州机场间的铁路通道示意图

其实，浦东机场向北，沪通铁路已经开工，今后还要建设京沪高铁二线，因此未来也可以类似于浦东机场与萧山机场之间的快速铁路一样，开通运营浦东机场与南通机场之间的铁路快线（图5）。再加上已经运营的沪宁、沪杭客专和即将开工的上海机场快线，这样一来，浦东机场、虹桥机场、萧山机场、南通机场为主体的上海航空枢纽体系就会形成，并将得到快速的发展。同时，也就会进一步促进长三角城市群和区域铁路网络的完善，航空与铁路的一体化就会进一步加强。

因此，尽快开通浦东机场与萧山机场间的快速铁路线示范意义重大。因为它是促进长三角城市群一体化发展的需要；它是长三角地区构建“组合航空枢纽”的需要；它是提升长三角机场群整体运输能力和可靠性的需要，通过铁路连接，可发掘市场潜力，提升各机场与周边机场协调应急能力；它是实现机场间协同运营、满足机场间相互备降及旅客转场的现实需要，铁路连接机场后，可大幅提高机场备降航班的服务水平。

7 结 语

交通，尤其是对外交通总是在不停地塑造我们的城市，通过虹桥综合交通枢纽的规划建设，上海完成了一次华丽的升级。在东面，希望我们也能够规划建设出一个全新的祝桥综合交通枢纽，并使之成为上海的又一张靓丽名片。

因此，上海东站不只是一个简单的火车站，它应该是“祝桥综合交通枢纽”，它必须是：中国改革开放的窗口，国际性航空枢纽；国家沿海大通道上的重要交通枢纽；上海通向长三角的门户枢纽；上海东部经济的活力中心，辐射长三角的服务业聚集地。