保山市肉牛产业发展初探

文│杨云艳 祁俊 杨恩富 董鹏飞（云南省保山市畜牧工作站）

进一步加快肉牛产业发展，是推进农业供给侧结构性改革、适应市场消费升级的必然要求，是促进农牧结合、加快农村一二三产业融合发展的有效途径，是促进农民增收、打赢脱贫攻坚战的有力抓手，具有重大的战略意义和现实意义。

一、保山肉牛产业发展现状

1.产值产量持续稳步增长。2017年云南省保山市存栏牛90万头，同比增长4.65%，其中黄牛约54万头，水牛约占46万头；出栏牛32万头，其中黄牛约占19万头，水牛约占13万头；牛肉产量4万吨，其中黄牛肉约占2.2万吨，水牛肉占1.8万吨。肉牛产业实现产值20亿元，同比增长3%，占全市畜牧业总产值20%。肉牛产业发展呈现逐年稳步增长趋势。

2.规模养殖比例明显提高。保山市建成年出栏500头以上，可饲养存栏千头以上的肉牛规模养殖场10个，饲养能繁母牛10头以上或出栏肉牛10头以上的适度规模养殖场户2501户，其中隆阳813户、施甸277户、腾冲675户、龙陵468户、昌宁268户。

3.饲草料生产供应能力明显增强。一是通过实施草原生态保护补助奖励，牧草良种补贴、南方草地建设等草牧业发展项目，大力推广种植多年生人工混播牧草，草原得到保护与合理利用，产草量提高，草质得到改善。二是加快推进“粮改饲”工作，加大青贮玉米推广种植力度，全市推广全株玉米收贮15万吨；三是大力推广秸秆饲料青贮技术和农田种草，2017年全市推广青贮饲料68万吨，农田种草面积达17万亩以上。

4.肉牛良种推广稳步推进。一是肉牛冻精改良较快发展。2017年保山市冻精改良肉牛数量达到了6.35万头，在2012年基础上翻了一倍，拥有肉牛冻精改良站点107个，有冻精改良技术人员200多人。二是肉牛良种引进推广得到加强，通过产业脱贫政策扶持、大户养殖带动、优质杂交牛市场拉动，高代杂交母牛的引入，改善贫困山区牛群质量，增加了优良种牛数量。

5.科技推广成效明显增强。保山市开展肉牛标准规模养殖项目扶持、示范场创建活动、草牧业各种项目支持，充分结合精准扶贫，加大了对农村农民的技能培训，通过集中培训和现场指导，有力促进了肉牛产业的稳步发展。

二、保山肉牛产业发展存在的问题

1.发展方式仍然落后。肉牛养殖生产方式落后，仍以小规模、低水平、散养方式为主，龙头企业数量少、规模小、链条短，合作社带动能力不强，畜产品品牌效应不明显，畜产品加工能力不足。

2.重大动物疫病防控形势严峻。保山市地处云南西部边疆，处在疫病防控前沿，重大动物疫病形势严峻，防控任务艰巨。

3.质量安全压力增大。动物性农产品生产、贩运和加工的从业者素质参差不齐，质量安全意识不强，非法使用违禁添加物、私屠滥宰、无证起运动物性农产品的事件时有发生，监管任务十分繁重。

4.肉牛企业发展资金不足。养殖用地难、贷款难、融资难等问题，制约着规模化养殖发展和设施畜牧业的推进。

5.生态环境制约日益凸显。由于部分业主对养殖粪污及废弃物处理意识薄弱，养殖污染处理成本偏高，设施设备不齐全，技术力量匮乏等原因，养殖污染治理已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

6.基础设施建设依然薄弱。市、县、乡财政困难，对畜牧业基础设施建设投入较少，技术推广、执法监管、动物疫病监测预警、畜产品质量安全检测等基础设施仍然薄弱，缺乏必要的办公条件和实验室，相应的检测、检验项目不能正常开展。

三、肉牛产业发展对策措施

1.优化产业布局，突出区域发展。结合各县、市区现有养殖基础和生产条件，按照因地制宜、统筹兼顾的原则，合理布局肉牛生产发展，在高寒、温凉地区，天然草原、山地资源、林下草地资源、果园土地资源丰富的地区以饲养能繁母牛为重点，培育架子牛为主；低热河谷地区、坝区、半山半坝区以开展肉牛育肥为重点，形成“母牛发展相对分散、肉牛育肥相对集中”的肉牛生产格局。把发展重点放在坝区、半山区，经济较发达地区，使优质肉牛生产基地建设与天然草原恢复、退耕还草、农田种草、牧草奖补、粮改饲项目相结合，引草入田和充分开发利用农作物秸秆，大力发展肉牛生产。

2.加强生态保护，发展绿色牧业。一是树立良好的环保意识，坚定不移地推进“大美保山”建设，打造好“生态环保”这张名片，为高原特色畜牧业发展提供良好的生态环境。二是制订生态养殖管理办法，生态养殖技术标准，大力推广林畜并举、种养结合，农田种草、过腹还田，循环利用等生态养殖技术和无公害、绿色、有机畜产品标准化生产技术，发展生态循环畜牧业。三是高度重视养殖污染问题，加大粪污处理设施配套建设，总结推广环保安全的粪污处理技术，实现规范治污，落实好病死畜禽无害化处理机制，逐步探索和建立长效机制。四是认真落实新一轮草原生态建设补助奖励工作，研究完善退牧还草政策，推进天然草原改良，扎实推进退耕还林后续养殖业发展，落实“大美草原保护”宣传活动，使保护草原生态和促进草牧业发展相协调。

3.突出规模养殖，加速转型升级。转变养殖观念，调整养殖模式，标准化、规模化是农业现代化的基础，也是高原特色畜牧业发展的方向，而小、散、弱、乱的生产方式难以做大做强。保山市山区面积大，山多面广，资源分布广泛，在规模化养殖上应结合地方实际，以适量的高原生态牧场、千头肉牛养殖场建设为引领，大量发展适度规模养殖为主体，少数农户散养为补充的发展模式。因地制宜、科学规范，全力推进保山市肉牛养殖业向规模化饲养、标准化生产、集约化经营、专业化发展转变。积极开展肉牛养殖标准化示范创建活动，创建一批国家、省级、市级示范场，加强示范场监督管理，引导发挥示范场辐射带动作用。

4.健全产业体系，延伸产业链条。要改变保山市长期以来以初级产品交易为主的状况，必须不断延长产业链条，龙头企业是产业发展的“火车头”，是产业经营的核心，决定着产业经营的规模和成效。一是强化加工龙头企业带动，做强产业群体。应积极招商引资，引进和支持畜牧加工龙头企业发展，树立企业品牌，走“加工龙头+基地+农户”的路子，增强带动产业发展的能力。二是发展养殖龙头企业。引导有实力的企业、个体老板、投资公司、社会团体介入肉牛养殖行业，兴建肉牛良种繁育场、肉牛育肥场，带动当地农户发展。三是发展饲料生产加工龙头企业。引导企业或个体老板开展肉牛专用精饲料、青贮饲料、粗饲料等种植、加工与开发利用，形成精、青、粗饲料的社会化服务供应体系。

5.着力开拓市场，搞活产品流通。一是加强牲畜交易市场建设，完善服务功能，提升管理水平，逐步建立以各市区、县城为中心，各乡镇为重点的动物及产品流通网络，搞活产品流通。二是积极培养中介组织，引导、鼓励、培植一批有一定投资能力、善于经营的动物营销户进入流通领域，扩大产品流通渠道，增加群众养殖效益。三是牢固树立品牌意识，鼓励龙头企业和专业合作组织申报无公害、绿色、有机产品，采取联合、合作的方式打造品牌，增强产品的竞争力和影响力。

6.强化科技服务，提升能力保障。一是加强科技人员队伍建设。市、县、乡、村四级科技人员队伍不稳定，人员不充足，服从“乡镇中心工作”年龄老化，知识钝化，服务能力弱化是普遍存在的现象，应加强科技人员队伍的充实，知识更新和能力培养，打造一支招之即来、来之能干、干而有成的科技队伍。二是认真落实动物防疫目标管理责任制，夯实免疫基础。三是加强动物卫生监督执法，加大兽药、饲料及养殖业违禁投入品整治力度，严格执行休药期的相关规定，加强屠宰检疫和质量安全监管，打击畜牧业生产不法行为，确保产品质量安全，严格实行引种申报制度和重大疫病检测预警，外引肉牛严格执行观察期制度。

7.抓实肉牛良种，提升产品质量。一是要扶持鼓励有实力的养殖企业引进优质能繁母牛进行扩群发展；二是实施能繁母牛扩群增量项目，出台相应扶持政策，弥补母牛饲养效益低，让母牛有人养，留得住；三是加快肉牛品种改良力度，充分调动冻改配种人员的工作积极性和主动性。

8.发展专业组织，强化利益联结。成立肉牛养殖专业合作社（或专业协会），由合作社协调肉牛产业链条联结，利益分配，按照与加工企业的订单发展肉牛生产，指导养殖户按照订单要求，统一品种、统一饲料、统一技术、统一销售，实行标准化生产，社会化服务，专业化发展。