聚焦职能使命 突出精准抓建全面推进后备力量建设创新发展

郑威波

内容提要：后备力量建设，是国防和军队现代化建设的重要内容。推进后备力量建设创新发展，一是要坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局；二是要坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组；三是要坚持实战标准，扭住关键环节精准训练；四是要坚持创新驱动，改进方法手段精细管理；五是要坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障。

党的十九大报告指出：“国防和军队建设正站在新的历史起点上。”①《党的十九大报告辅导读本》，52页，北京，人民出版社，2017。后备力量建设，是国防和军队建设的重要内容，必须从国家安全和国防现代化全局出发，深刻把握后备力量职能任务转型的新特点新要求，坚持以习近平强军思想为引领，以提高遂行支援作战、反恐维稳、抢险救灾能力为目标，精确布局、精干编组、精准训练、精细管理、聚力保障，全面推进后备力量建设创新发展。

一、坚持任务牵引，紧扣地域特点精确布局

力量布局，是后备力量建设的基础工程，必须坚持任务牵引，从后备力量遂行应急应战任务实际需要出发，统筹规划，精确布建，确保哪里有任务，哪里就有力量。

一是以“一点”为中心辐射全局。就是以省会城市为焦点，带动辐射全省民兵力量建设。省会城市作为区域军事、政治、经济、文化、科技、金融中心，必须成为民兵布局的重中之重。要着眼有效应对可能出现的恐情、空情、灾情，集中基干民兵和普通民兵的主要力量，构建以省会城市为中心、其他地级市和县市区政府所在地为补充的全省民兵力量体系。

二是以“两线”为重点贯穿全局。就是以重要战略机动通道沿线和长江、黄河等重要水系沿线为重点，在重要铁路、公路沿线的枢纽、桥梁、隧道、隘口附近和洪灾、凌汛易发点位，有针对性地组建工程抢修、交通运输和水情监测、防汛抗洪等民兵队伍，常态做好巡查、巡防、巡修，有效应对重要战略机动通道沿线道路险情和洪水凌汛灾情。

三是以“三区”为关键掌控全局。就是把驻军集中区、灾害易发区、宗教敏感区作为民兵分队布建的关键区域。在驻地部队周边按需编建对口保障军兵种民兵分队；在易发生地震、泥石流、山体滑坡、森林火灾，以及能源化工企业集中易发生化学污染的地区，编建以地震救援、森林灭火及防化救援为主的民兵分队；在信教群众、宗教活动聚居地区，编建以侦察情报和反恐维稳为主的民兵分队。通过在“三区”精确布建一线力量，实现对辖区重要风险有效控制。

二、坚持分类建设，紧贴潜力实际精干编组

组织建设，是后备力量战斗力生成的重要基础，必须按照“仗怎么打，力量就怎么建”的原则，统筹资源，精干编组，从源头上提高战斗力生成起点。

一是应急力量围绕提高“在位率”，聚合分散在社会当中的军事人力资源。在应急营编组上，着眼遂行重大任务、应对重大危机，坚持市辖区为主、就近补充的原则，改变以往分散编组的模式，采取单位相对固定、兵员适度抽组的方法，充分考虑多数编兵单位人员定岗定位的实际，以主要编兵单位为主体，在职能相近的单位相对集中抽组，确保所属力量能够随时离岗参训参演、成建制整体出动。在应急连编组上，着眼遂行辖区应战应急任务，坚持一队多用、一专多能的原则，改变以往单一编组的模式，采取属地编组、模块合成的方法，在连建制内编组保障排，增设工程、运输、卫生、炊事等要素，提高分队综合保障能力。在应急排编组上，着眼常态遂行任务需要，充分发挥基层人民武装部组织建设功能，按照分散配置、区域集中的原则，就近就便编组民兵力量，确保能够第一时间到达现场、第一时间报告情况、第一时间应急处置。

二是专业力量围绕提高“对口率”，汲取蕴藏在行业当中的优质专业资源。深入挖掘地方人才、技术、装备潜力，坚持人装结合的编组思路，成系统吸纳优质资源。采取同一单位整建制编组的方式，在医院、化工厂、运输公司等党组织健全、规模效益较好、人员装备齐全的单位集中编建专业力量，以便于实施人装联合动员，缩短应急准备时限，提高快速动员能力；采取同一行业模块编组的方式，在电信运营商、加油站、建工企业等具备一定基础，但无法满足整建制编组民兵分队的单位，就近抽组相关单位人员装备完成编建任务，提高民兵编组质量；采取同一地区统一编组的方式，在气象、水文等点位分散、工作性质特殊的领域划区编建专业力量，提升民兵专业分队保障效能。

三是特殊力量围绕提高“贡献率”，拓展建设全域延伸的信息神经末梢。一方面，积极用好信息数据资源，依托高等院校、IBI育成中心等高新产业园区编建民兵网络分队，提升其以大数据应用为核心的网络攻防和舆情监控能力。另一方面，按照民兵信息员“县建站、乡设点、村设员”的编建要求，突出重点、兼顾一般，向重点地区、敏感领域延伸情报信息触角，深层次、多领域挖掘获取内幕性、预警性、行动性信息，提升民兵分队情报保障能力。

三、坚持实战标准，扭住关键环节精准训练

习主席在党的十九大报告指出：“军队是要打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗打胜仗聚焦。”①《党的十九大报告辅导读本》，53页，北京，人民出版社，2017。加强实战化训练，是提升后备力量战斗力的有效途径，必须树立精准理念，突出重点科学筹划，把握关键严格管控，实战实训提高效益。

一是坚持按纲施训。以新大纲全面施训为牵引，依据战斗力生成规律和后备力量训练阶段性特点，合理分配训练任务，科学制订训练计划，精准调控训练进程，牵引推动后备力量按纲施训落实。按照每年突出抓1类力量、每类力量重点抓2～3种分队、2020年形成整体战斗力的思路，研究制订后备力量训练规划，牵引指导训练落实。依据后备力量训练特点规律，着眼解决训练随意性大、质量难保证等问题，将后备力量训练划分为共同基础训练、专业训练和任务行动训练三个阶段，统筹抓好按纲施训落实。

二是注重人才培养。树立训兵先训官的理念，以专武干部、民兵干部骨干为重点，以县（市、区）人武部文职人员为补充，按照3年一个周期的思路，研究制订教练员培训规划，从顶层设计上解决教练员队伍整体素质不高的问题。充分发挥军地教学资源优势，采取送学培训与委托培养相结合、办队集训与岗位自训相结合、比武竞赛与考核认证相结合的方式，加大人才培养力度，缩短人才成长周期，努力建设一支数量充裕、结构合理、素质全面的新型教学组训人才队伍。

三是完善组训方式。依托各市民兵训练基地和省军区综合训练队，采取跨区合训与集中承训相结合的方式，分类组织建制分队战术和任务行动训练，探索实践基地训练与常态备勤新模式；利用驻地部队资源，采取挂钩带训与对口跟训相结合的方式，重点抓好军兵种保障分队训练；借助编兵单位和地方专业人才资源，采取人装合训与专家帮训相结合的方式，统筹抓好专业分队和特殊分队训练；借助大项演训活动，采取使命课题演练与联合专项训练相结合的方式，总结探索民兵参加军地联合训练的方法路子，提高后备力量实战化训练水平。

四是加强训练监管。突出后备力量训练计划执行、训练组织实施、训练考核评定等重点，不打招呼常态开展军事训练监察，现场发现并纠治问题，综合通报监察情况，真实掌握训练底数，促进训练落实。结合区情实际，研究制定后备力量军事训练问责实施办法，严格落实军事训练一票否决制，大力表彰先进典型，跟进兑现训练问责，切实树立“抓训练吃香、当尖子光荣”的鲜明导向，激发练兵热情，提高训练质量。

四、坚持创新驱动，改进方法手段精细管理

党的十九大报告中指出，“创新是引领发展的第一动力”②《党的十九大报告辅导读本》，30页，北京，人民出版社，2017。。民兵是后备力量的重要组成部分。坚持创新驱动、加强精细化管理，既是贯彻依法治军要求的具体举措，也是提高民兵战斗力、推升后备力量建设质量的重要途径。必须树立“管理出战斗力”思想，针对民兵“散则为民，聚则为兵”的特点，创新改进方法手段，聚力提高管理实效。

一是教育启发自觉管。充分发挥辖区红色资源优势，抓住全民国防教育日、烈士纪念日等时机，组织民兵开展教育实践活动，着力增强国防教育的时代性和感染力。综合运用报刊、广播、网络等大众传媒和微信、微博等新质媒体，全面推开民兵网上教育和新闻传媒教育，不断增强民兵备战打赢的国防意识和献身国防的行动自觉。

二是依靠组织集中管。充分发挥军地各级组织管理功能，认真落实民兵整组点验、教育训练、请销假等制度，突出抓好民兵集中训练和遂行任务期间的管理；积极发挥各级党团组织功能，通过落实党日、党课、报告工作、党员汇报等组织生活制度，及时掌握民兵现实思想动态，强化管理实效，确保民兵始终处在组织管控之中。

三是借助科技动态管。依托“互联网＋”和大数据技术，构建以省军区为中心、军分区（警备区）为节点、人武部为末端的三级联动民兵信息动态管理系统，建立完善民兵“电子档案”，全面推行一人一卡一号，逐步实现民兵注册编组、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全过程全要素精确管理。有条件的单位，可以为在编民兵配发安装具备实时定位和信息推送功能的智能手机软件，借助公安户籍管理和移动通信技术，实现对民兵全时段全方位动态管理，为实施快速动员、迅即召回提供信息技术支撑。

五、坚持军民融合，围绕集约高效聚力保障

党的十九大报告指出，要“形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”①《党的十九大报告辅导读本》，53页，北京，人民出版社，2017。。军民融合一体化保障，既是贯彻习主席军民融合发展战略的实际举措，也是整合现有资源、提升后备力量保障效益的科学方法。

一是注重顶层规划整体推进。发挥政府规划计划的宏观统揽功能，积极争取将后备力量所需的保障项目纳入地方经济社会发展“十三五”规划统筹推进，厘清军地相关部门的具体责任，自上而下逐级分解细化任务，区分行业逐类落实保障需求。在制定完善省军区后备力量建设“十三五”规划过程中，要将后备力量保障作为重要内容，军地共同研究出台提高补助标准、健全优抚机制等方面的政策，为落实后备力量保障任务提供有力支撑。

二是注重统筹建设一体发展。按照集约合成的思路，军地一体融合抓建。在基础设施保障上，可以采取军事部门牵头、地方相关单位共同参与出资的模式，建成集民兵战备物资、政府应急储备物资存储管理于一体的综合仓库，以及集民兵、预备役人员、学生军训“三训合一”的综合训练基地，避免重复建设，造成资源浪费。在装备器材保障上，可将反恐维稳、防汛抗旱、地震救援、森林灭火等专用装备器材纳入地方应急管理保障体系，以地方政府为主体、军事部门为补充实施统一保障；军民通用装备器材，可结合民兵队伍编组进行预编预征预储，提高资源统管统用效益。

三是注重多维用力融合增效。采取物质奖励、精神鼓励、政策倾斜相结合的方式，提升后备力量保障整体效能。可将参加和服务后备力量建设，作为各级政府对企业和社会组织进行星级评定的重要指标，对人员落实好、建设质量高的给予物质奖励和政策扶持。同时，参照地方用工标准，采取中央转移支付与地方配套补助相结合的方式，提高民兵误工补贴和执行重大任务经济补助标准，保障其基本利益不受损。根据年度后备力量建设实效，区分各级政府、军事部门、编兵单位、民兵个人4种类型，评选表彰并广泛宣传先进典型，提升参加后备力量建设的荣誉感和获得感。对积极编建民兵组织、支持后备力量建设的企业给予减免部分税款的优惠政策，对于在工作中表现突出的先进个人，出台招考就业、子女入学、看病就医等实实在在的优先保障政策，全方位汇集社会优质资源，增强后备力量发展后劲。