正确把握五个关系 推动长江水运高质量发展

刘长俭 袁子文 盛刚兵

摘 要：以习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的重要讲话精神为指导，以正确把握五个关系为主线，从加快绿色发展、释放发展潜能、制定长远规划、培育新动力、促进港产城协同等五大方面，研究提出了加快长江水运高质量发展的二十条举措。

关键词：五个关系；长江水运；高质量发展

中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）8-0012-02

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，推动长江经济带发展需要把握五个关系。这是处理长江经济带发展中各项问题的战略指导和行动指南。长江水运作为长江经济带加快实施的重要依托和长江综合立体交通走廊建设的主骨架，更应贯彻落实五个关系的重要思想，以自身的高质量发展进一步助力长江经济带建设。

1 正确把握整体推进和重点突破的关系，推动长江水运绿色发展

习近平总书记在阐述这一关系时，主要针对的是生态环境保护问题，对长江水运绿色发展具有重要指导意义。长江水运具有成本低、污染轻、能耗低等比较优势，但结合新形势新要求，仍存在短板和不足，绿色发展任重道远。长江水运绿色发展需要系统性的顶层设计，着眼长远、兼顾当前，跳出行业从流域经济社会发展中谋划。同时，兼顾战略规划、建设计划、施工建设、运营、维护等全过程，系统性研究提出长江水运绿色发展整体部署。

在此指导下，坚持问题导向，找准抓手，近期建议从以下方面重点突破。

第一，继续推进非法码头治理并建立长效机制。继续加大非法采砂、水上过驳等码头治理和规范化发展的力度。加快研究长效机制，强化事中事后监管，利用现代通讯技术，通过随手拍、有奖举报等方式，发动群众，共防共治，加大违法成本，建立诚信档案，根除非法码头赖以生存的土壤和环境。

第二，开展散货码头专项治理。目前，存在大量散杂货和通用码头从事煤炭、矿石、非金属矿石等大宗货类装卸作业的现象，专业化水平低、环保措施落后。建议尽快启动沿江中小非专业化码头从事大宗散货作业的专项治理，以提高环保门槛、法制化水平等方式倒逼企业改造转型。

第三，继续做好船舶污染物回收处理。开展好船舶污水处理、垃圾回收接收装置布局建设，以及油污水回收及循环利用。在这方面，有两个问题值得重视：一是加强移动污染源的监管。特别是航行中的船舶，存在污染物、垃圾等随时排放江中的可能。要切实加强巡视和检查，建立航运企业诚信档案，提高企业环保意识和规范环保行为。二是防止污染源的简单转移再污染。即从港口、船舶接收的废弃物，通过简单疏运到周边地区丢弃，造成二次污染。

第四，进一步加快推进船舶标准化、清洁化。以标准化、清洁化船型为重点，从资金、政策、市场准入门槛等方面进一步加大扶持，以市场化手段鼓励企业主动淘汰落后产能，加快新技术船型研发应用，从源头上治理环境污染问题。

第五，加快推进港口作业清洁化改造。推进进出港区作业车辆、港口照明、设备等的清洁能源应用。稳步推进船舶岸电使用。从准入门槛、环保措施等方面逐步限制污染行为。

2 正确把握生态环境保护和经济发展的关系，进一步释放水运发展潜能

习近平总书记指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辨证统一的关系。推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题。如何更好处理长江水运发展与生态环境保护关系，要亟待解决思想认识问题。

第一，加快水运发展本身就是共抓大保护。共抓大保护、不搞大开发，为水运发展的路径和策略提出了明确指引和要求。目前，一些地方认为，要共抓大保護，水运建设项目审批等要暂停。这种认识，对水运基础设施比较落后的地区带来很大影响。不搞大开发，不是不发展，在当前更需要加快水运发展，补齐综合运输短板，进一步发挥水运绿色、环保优势。

第二，生态航道建设是共抓大保护的重要抓手。航道等长江水运发展所必须的基础设施建设不能放缓，还要进一步加快。统筹考虑经济社会发展需要、技术可行性、经济合理性等，加快补齐长江水运短板和放大水运绿色优势。从系统性着眼，加强顶层设计，重在全程改造，全面推进生态航道建设，强化绿色规划理念、方法，绿色工艺、装备、材料的应用，使得生态航道建设不仅是一个设施建设工程，更是一个景观和沿江人民的福利工程。

第三，切实做好危险品安全运输是落实绿色发展的重要体现。总书记提出，干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种，运输量仍以年均近10%的速度增长。上述现状，一方面给长江水运环境保护、安全管理带来了挑战，另一方面也说明，水运在危险品运输中的重要作用。如果上述危险品改由铁路或公路运输将带来更大的环保压力。危险品运输重在全过程的监管和综合措施的保障。长江水运要切实综合施策，全程监管，确保危险品运输安全可靠，满足不断增长的市场需求。目前，部分地区采取限制化工品码头项目审批等一刀切的措施，需慎重。

3 正确把握总体谋划和久久为功的关系，研究制订长江水运长远规划

习近平总书记指出，推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。长江水运发展同样是一个巨大的系统工程，涉及行业众多，需要系统谋划好未来长远发展蓝图。

第一，制订长江水运2050发展战略。美国密西西比河规划几十年不变，至今仍发挥重要作用，充分体现了规划的前瞻性、科学性、严肃性。结合新时代新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出强调科学性、前瞻性，系统谋划好长远战略，为长江水运持续健康发展提供宏观指引。

第二，研究制订长江水运资源规划。长江水运涉及水域锚地、岸线、土地、集疏运等方面。要在2050年发展战略基础上，详细调查研究长江水运发展资源现状、未来需求，制订资源利用规划。明确长江岸线限制开发、优化开发、禁止开发等的具体范围，明确每段岸线的功能定位。

第三，研究长江水运未来发展需求，制订详细的分步实施安排。明确未来30年经济社会发展的水运需求趋势及主要特征，具体明确近期阶段性需求，列出项目清单和优先发展领域。如长江航道治理，要结合需求，稳步推进，边施工，边观测，边总结规律，边结合需求有序推进建设。港口建设亦如此。一方面，防止能力短缺成为制约发展的短板，另一方面，防止投资建设冲动，形成新的产能过剩。

第四，切实保障规划的严肃性和权威性。逐步探索将长江水运规划、建设计划等纳入相应的中央、地方法规。建立科学的评估机制，动态跟踪，结合新情况实施调整。在调整前要充分论证、召开听证会，广泛征求民意。

4 正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，加快培育长江水运发展新动力

习近平总书记指出，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间。长江水运发展进入了转型升级关键期，以投资建设和吞吐量快速增长为主要驱动因素的发展时期基本过去，未来需更加注重运输的转型升级、新服务功能的拓展、新业態新模式的培育、新改革激发新活力等。

第一，挖掘新货类，培育新增长点。传统的煤炭、矿石、石油、矿建等货类运输需求随着沿江产业转型升级，其增速逐步放缓。未来，随着消费升级，旅游、新货类运输需求存在增长空间，特别是在商品汽车、LNG、旅游客运、重大件运输、高端消费品进口等方面。长江水运应充分考虑这些需求，在供给侧方面发力，更好培育新的货类增长点。

第二，依托传统运输优势，积极拓展新的服务功能。港口是物流的重要节点，水运是供应链中不可或缺的重要一环。要充分依托水运优势，延伸运输链条，发展多式联运，拓展现代物流功能，从供应链整体效率提升的角度，统筹谋划长江水运转型升级。

第三，加快拓展增值性服务。利用自贸区、航运中心等政策优势，拓展保税物流、期货交割、冷链物流、国际贸易、国际中转、跨境集装箱运输、跨境电商等功能，有条件地拓展航运金融、信息、保险、教育培训、特种船舶研发修造等服务，逐步推进水运业向“微笑曲线”两端延伸。

第四，加快培育新业态。充分利用现代信息技术、移动互联网和大数据技术，改造传统长江水运服务业。以客户为中心，在信息获取、服务定制、物流动态跟踪和查询、售后服务跟踪等方面，进一步提升效率，增强客户满意度。

第五，以改革激发新活力。推进水运服务主体市场化改革，特别是在引航、拖轮等方面。推进服务价格的市场化改革，防止垄断。进一步推进税收、财税等体制改革，强化政府宏观管理能力，加快相关政策创新，为现代航运业发展提供新动能。

5 正确把握自身发展和协同发展的关系，推动长江港产城一体化发展

习近平总书记指出，一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，把自身发展放到协同发展的大局之中。长江水运发展涉及部门多、范围广，是最需要协同发展的领域。

第一，实现跨区域协同。长江流经七省二市，船舶要跨区域航行，航道建设、环境保护等问题具有区域关联性；集装箱运输、国际航运中心建设等，存在省际间统筹问题。因此，长江水运发展首先要解决的就是跨区域发展问题。一是长江水运绿色发展需要省市合力协同推进。二是长江航道建设中标准设定等需要省市协同研究。三是船舶标准化、防污控制等需要省市群策群力。四是集装箱运输，特别是内支线、国际航线航班开辟，更需要统筹考虑，防止过度竞争和资源浪费。五是航运中心建设，更需要从全国层面考虑，聚焦重点，有所错位。

第二，实现多方式协同。强化长江水运与沿海运输的江海联运衔接，与铁路、公路等方式的衔接，长江港口与后方铁路、公路的衔接。在加快硬连接的同时，加强管理、信息等方面的软连接。在部分港区探索开展客货分离运输模式和短途集装箱铁水联运模式，切实提升运输效率，降低物流成本。

第三，实现港产城协同。水运发展需充分考虑产业布局、城市建设及环境保护要求，实现统筹协调、有机融合、协同推进。沿江港口重点加快公共码头建设，更好服务临港产业发展，实现港产联动；考虑城市发展需要，加快老港区商业化改造、提升城市服务功能；有序推进新港区开发，促进临港新城与港口功能互动，实现港城共生共荣。