CCS助力我国船检体制改革走向纵深

本刊记者 胥苗苗

根据《交通运输部关于深化直属海事系统管理体制改革的意见》，按照“整体划转，逐步理顺”的原则，从2018年8月1日起，广东、黑龙江海事局承担的船舶检验职责、业务整体划转至中国船级社（CCS），由中国船级社承担起广东、黑龙江海事局负责的规定区域内船舶、船用产品及水上设施的法定检验和证书签发工作。从1998年启动我国水监体制改革，到今天广东、黑龙江船检业务正式划归CCS，可以说，在这20年中，我国船检事业在各方的努力下取得了重大进展。作为全国船检主力军，CCS在交通运输部党组的正确领导下，在深化全国船检体制改革的过程中发挥了重要作用。

船检体制改革再出发

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进船舶检验治理体系和治理能力现代化建设，2017年12月27日，交通运输部人教司下发了《交通运输部关于深化直属海事系统管理体制改革的意见》，提出“深化广东、黑龙江海事局船检体制改革”的工作任务和“加快推进部属单位船舶检验工作政事分开，制定广东、黑龙江船舶检验改革实施方案，推动船检行政管理与检验业务分离，确保平稳过渡”的工作要求。

20年前的1998年，我国启动了水监体制改革，中华人民共和国海事局（交通部海事局）正式成立，实行“一水一监，一港一监”的管理体制，我国沿海海域、港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口，划为中央管理水域，由交通部设置直属海事管理机构实施垂直管理；其他内河、湖泊和水库等水域，划为地方管理水域，由省、区、市政府设立地方海事管理机构实施管理。可以说，1998年的水上安全监督管理新体制与当时社会主义市场经济体制相适应，与国际通行做法相一致，推动了航运、造船业的发展。然而，此次改革在船检体制方面只进行到国家层面，省级以下检验机构没有涉及，大部分地方政府保留了自己的船检机构；海事部门也保留了海事船检队伍，从事具体的船舶法定检验业务，“政事不分、权责不明”的情况依然存在。

一直以来，交通运输部党组对1998年水监体制改革尚未解决的问题高度重视。特别是十八大以来，在深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，部党组按照转变政府职能和“放管服”的要求，着力解决船检系统体制不顺、政事不分、发展不平衡等问题，建立健全权责明晰、保障有力、监管到位、服务高效的船检体制机制。通过改革，逐步理顺全国船检管理体制，明确交通主管部门和地方政府对船检工作的管理职能和管理事权，形成布局合理、公正可信、高效优质的船检服务体系。如果说2007年，CCS接收福建海事船检业务迈出了第一步，那么2018年广东、黑龙江海事船检业务正式移交至CCS则意味着全国船检体制改革取得了重要的阶段性成果，彻底消除了海事部门“既当运动员又当裁判员”的情况，进一步厘清检验主管机关与检验机构的管理关系，明确职能定位，实现政事分开，意义深远。

全力以赴落实部党组部署

为抓紧落实交通运输部提出的工作部署，在中国船级社党组书记莫鉴辉同志的带领下，2018年春节前后的一个多月里，CCS总部国内营运处组织对广东、黑龙江两省开展了5次实地调研，最远到达黑龙江黑河、广东云浮等偏远地区，获得了大量准确的一手数据，并在此基础上撰写调研报告及中国船级社业务接收工作方案，为CCS党组的决策提供重要参考，为业务接收工作的顺利推进打下扎实的基础。

2018年5月31日 至6月1日，中国船级社在北京总部召开了“广东、黑龙江地区海事船检法定检验业务承接工作推进会”。会上，CCS党组书记莫鉴辉要求CCS全体员工提高政治站位，以十九届三中全会精神为指导，深刻认识交通运输部关于深化海事船检改革的重大意义，并对广东、黑龙江海事船检业务承接的接收原则、组织保障等方面提出具体工作要求。推进会后，总部国内营运处通过周例会及周报等形式，协调总部相关部门共同做好对广州、大连分社接收工作的指导。

2018年7月7日，交通运输部下发了《交通运输部办公厅关于印发广东、黑龙江海事局船舶检验管理体制改革实施方案的通知》，要求“2018年8月1日前，完成广东、黑龙江海事局船舶检验职责、业务和人员划转”。

据承接工作的业务牵头部门——CCS国内营运处处长庄重介绍，此次广东、黑龙江海事船检的移交工作不论从涉及的广度、深度还是难度都比1994年全面接收海南省交通厅下属的省港航监督局的船检科（即海南省船舶检验处）、2007年福建海事局将所承担的所有船检业务工作一次性整体移交给中国船级社大得多。

庄重指出，此次接收船舶以客船、液货船、集装箱船、普通货船、砂石船为主，其他船舶包括工程船、港用趸船等。其中CCS现有国内船队中未出现的船型有22类。“四类重点”船舶增多。接收船舶中“四类重点”船舶共计6796艘，占接收船舶总数的35.4%；而CCS现有国内船队中“四类重点”船舶共计2196艘。

总的来说，此次广东及黑龙江海事船检业务承接工作可归纳为四个主要特点：一是船舶数量大。本次承接船舶19000余艘，近1000万总吨，比2007年承接福建海事局船舶检验业务（2047艘，188万总吨）时分别增加9倍和5倍；与CCS现有国内船队艘数相比，相当于再“造”2个国内船队（或3个国内非入级船队）。二是承接人员多。本次划转CCS的原海事船检验船人员188名，是2007年承接福建海事局船舶检验业务（24人）时的8倍，多于CCS目前实际开展国内营运检验的验船师人数（134人）。三是业务延伸广。划转后CCS国内船业务将延伸至黑龙江省，同时全覆盖广东省，涉及原广东、黑龙江海事船检共28个分支机构、41个船籍港。黑龙江省水域面积共46万平方公里，1918条河流；广东省内河流多达1343条，总长约2.5万千米，其中珠江水系是国内第三大水系。四是承接船舶的平均船龄较大。此次承接的船舶平均船龄为13.9年；而CCS国内船队平均船龄为11年，国内入级船队平均船龄为7.7年，国内非入级船队平均船龄为12.6年。此外，承接船舶涉及船舶所有人约9100家，广东地区航运公司1900余家、黑龙江地区110余家。

根据交通运输部关于深入直属海事系统管理体制改革的意见，按照“整体划转，逐步理顺”的原则，从2018年8月1日起，广东、黑龙江海事局承担的船舶检验职责、业务整体划转至中国船级社（CCS），由中国船级社承担起广东、黑龙江海事局负责的规定区域内船舶、船用产品及水上设施的法定检验和证书签发工作。

CCS迎来发展新机遇

CCS党组高度重视此次移交工作，在总部和广州、大连分社分别成立了专项工作组，由主要领导牵头全面推进移交工作。总部各相关部门和广州、大连分社全力以赴，严格按照拟定的工作措施，逐项按时间节点抓好落实。CCS全体员工以实际行动维护了党中央的权威和集中统一领导，以实际行动保证了中央和交通运输部党组政令畅通。

在此次广东、黑龙江海事船检业务的移交过程中，CCS坚决执行交通运输部党组有关部内改革要求，在交通强国建设中充分体现了船检主力军的担当。CCS总部共有十二个部门涉及承接业务，各部门各司其职，共同推动承接业务顺利开展。CCS人事处做好划转后人员编制及机构、岗位设置；总部财审处成立专项小组，做好经费测算工作；总裁办负责做好移交通告及法务相关事宜；党工办对新建机构的党建做好规划安排；信息中心改造新设网点的网络环境以适应承接业务需要；国内处、技术处、产品处、建造处和质管处承担起对各业务线的指导……由于涉及面广、工作量大，总部各部门为顺利完成此次转检，经常加班加点，周末无休。

CCS广州、大连分社更是直面一线，切实解决实际问题。8月1日起，江门地区的海事船检业务整体划转到CCS广州分社。面对船检业务重、人员少的情况，江门检验处（筹）的验船师们没有等待，大家齐心协力，迎难而上，积极主动加强同船东和船厂的沟通；遇到问题不拖拉，不推诿，多讨论多研究，找出解决问题的办法。尤其是转变工作方式和工作思路方面，验船师们不怕苦，不怕累，加班加点为船东和船厂提供优质服务，以进一步做好广东海事船检体制改革后的船舶检验和服务工作。8月2日，CCS大连分社下设的佳木斯检验机构验船师在执行海事30m级巡逻船建造检验时，要求佳木斯市松辽二船厂按照《内河船舶检验法定检验技术规则》第4篇第2章规定，重新勘划载重线标志，用“CS”替换“ZC”，标志着黑龙江地区的船舶检验业务工作实现顺利有序承接，步入正常运行轨道。9月6日，广州分社面向海事船检划转检验业务人员组织开展了产品业务理论和应用实务培训……正是因为有了这些孜孜不倦、不知疲惫的验船师们的辛劳付出，才保障了各项工作不断不乱。好的开始是成功的一半，新时代需要新担当，新担当激发新作为，CCS的全体员工将继续保持饱满的工作热情，借着船检改革的春风，勇挑重担，一往无前。

此次业务移交，在交通运输部人教司等部内机构、部海事局、广东海事局、黑龙江海事局的大力支持下，CCS按照“尊重历史，现状接收”的原则，总体上延续执行原技术标准，避免出现“原来能做，但现在不能做”的情况发生。对于技术标准，在接收完成后的规范理顺阶段进行一次集中梳理，不影响现有船舶的正常营运检验和安全生产，让划转人员尽快融入CCS大家庭。正是因为效率高、效果好、过渡平稳，CCS的积极作为得到了业界的一致好评。

中国船级社是新时期我国水上交通保障体系的重要组成部分，随着此次广东、黑龙江海事船检业务的顺利移交，给CCS的未来发展带来机遇的同时更带来了挑战。CCS将秉承船级社“安全、环保，为社会和客户创造价值”的宗旨，继续以提供高质量服务为己任，一如既往为业界提供高效优质的服务，在新时代新担当中展现新作为，在我国交通强国建设中继续当好中国船检主力军，发挥更大作用，在国际一流船级社建设中稳步前行。