社会工作组织承接社会购买服务工作的项目管理研究

王曼

摘 要：随着我国社会服务事业的不断发展，众多社会工作组织（以下简称“社工组织”）不断涌现，社会各界也越来越多地通过购买服务项目的方式向社工组织购买服务。社工组织在开展社会购买服务项目的过程中，不仅应重视自身专业能力的提升，更要注重通过有效的项目管理方式进行良性管理，提高服务效率，达成服务目标。文章从社工组织在承接购买服务工作中的项目管理现状入手，分析其项目管理现状存在的问题，最后有针对性的提出改善对策；旨在为社工组织在承接社会各界购买服务工作中的项目管理提供一些参考，推动我国社工组织的成长和发展。

关键词：社会工作组织 购买服务项目 项目管理

中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）05（a）-0206-02

随着社会各界购买社工服务的发展，各类社会工作组织（以下简称“社工组织”）作为受委托者，需要优化自身的服务和运作方式来处理专业化和项目化之间的关系。在项目运作的过程中，借鉴管理学的相关理论和技巧指导社会工作的管理，有利于完善社工组织的建设，使得社会工作服务在有限的资源下达到最大的效益，为社会各界提供更优质高效的服务。

1 社工组织承接社会购买服务项目管理的现状

社工组织项目管理即社工组织在实施特定的社会服务项目中，通过计划、组织、领导和控制等管理手段，合理充分地利用各类社会资源，以实现社工组织的功能和宗旨的过程。社工组织项目管理应包括五个方面：项目筹资管理、项目组织管理、项目服务管理、项目人力资源管理、项目评估管理。

1.1 项目筹资管理

社工组织与其他社会组织一样，在生存和发展的过程中需要依赖于充足的资金支持，社会组织的基金主要来源于政府、基金会、公众捐款、企业捐赠、国际资助等渠道。从我国目前情况来看，社工组织的项目主要来源方式有两种，一种是自主研发项目，另一种是受外部委托项目；我国社工组织目前受到资金等方面的限制，自主研发的项目数量较少，大部分项目来源是受外部委托，尤其是政府出资购买服务。社会各界购买社会工作服务的方式分为直接委托、公开招投标和公益创投这几种方式，购买方会根据自身工作的需求、各社工组织的专业能力水平以及明确的流程标准来选择承接服务的社工组织。

1.2 项目组织管理

项目的组织管理是社工组织在项目管理过程中形成和遵守的程序、规范及组织结构。项目的组织结构适应项目的需求而产生，因项目需求各异，各类项目的组织管理结构也不尽相同，本文主要阐释目前我国常见的两种项目组织管理结构：职能型组织结构以及项目型组织结构。

职能型组织结构是目前最普遍的项目组织结构，项目是以部门为主体来承担项目的，一个项目由一个或者多个部门承担，一个部门也可能承担多个项目，有部门经理也有项目经理，所以项目成员有两个负责人。这个组织结构适用于主要由一个部门完成的项目或技术比较成熟的项目。

项目型组织结构中的部门设置完全是按照项目进行设置，是一种单目标的垂直组织方式，项目经理有足够的权力控制项目的资源。项目成员向唯一领导汇报。这种组织结构适用于开拓性等风险比较大的项目或进度、成本、质量等指标有严格要求的项目。

1.3 项目服务管理

项目服务管理是指对项目的品质进行全过程、全范围的管理，开展系统化的服务管理，从系统和全局出发，对过程、人员的协调进行综合性的考量，对外重购买方的需求，对内重视运作的规程，持续改进以实现项目目标。

目前我国社工组织的项目服务管理坚持以服务对象为中心，并注重项目的品牌化建设。社工组织在承接社会各界购买服务项目的过程中，将充分考虑服务对象需求和将服务对象纳入决策系统作为项目服务管理的重要内容。同时，在项目服务管理的过程中，社工组织重视自身项目品牌化的建设，开发特色项目，提高组织和项目的知名度，以获得社会各界的信任和支持。

1.4 项目人力资源管理

人力资源管理是项目管理过程中的核心，主要任务是将最适合项目的人力资源配置到项目服务过程中，并对其进行培训、考核和激励，充分发挥社工的潜能，使项目的服务效果达到最优。

我国社工组织大多因为人力资源的有限性，社工在组织中通常需要扮演多个不同的服务角色，承担多样的工作职责。在社工能力提升方面，大多数社工组织十分重视员工专业能力的提升，建立严格的督导制度，有针对性的提高社工专业服务水平。这种督导方式有利于社工全方位能力的培养和人力资源管理效率的提高，從而提升组织项目的实施成效。

1.5 项目评估管理

项目评估是项目管理中至关重要的环节，根据评估的时间段不同，一般可分为过程评估和结果评估，两者分别对项目的阶段工作和整体工作进行总结和反思，并对下一阶段的工作内容作出调整和安排，不断提升服务水平。根据评估主体的不同，可分为自我评估、购买服务方评估和第三方评估，社工组织根据项目自身情况选取合适的评估方式，并将评估结果作为对社工进行监督和评价的重要指标，更好的满足项目购买方的需求，使项目管理的成效达到最优。

2 社工组织承接社会购买服务项目管理中存在的问题

2.1 项目管理策略体系和标准制度缺失

我国社工组织进行项目管理起步较晚，对于项目管理方式大多都处于探索阶段，缺乏整体的管理策略及标准化的管理制度。许多社工组织在项目管理策略上只是把众多服务进行简单的叠加，这种管理策略缺乏系统的联系性及整体性，会导致项目的运作过程在时间或空间上出现断层。项目管理制度的缺失，会导致组织无法充分调动和整合内外部的资源，无法实现对项目的有效控制。部分组织对标准化项目管理制度的认识不足，缺乏相关管理专业理念的支撑。

2.2 项目人力资源管理效率低

人力资源是组织运作、项目开展的重要条件。目前我国社工组织在人力资源管理的效率较低，存在诸多问题。首先当前社工组织项目工作人员流动性较大，存在较严重的人才流失现象；专业工作人员较多因为薪资问题、谋求自身更好发展等原因离职，聘请实习生或招募志愿者等方式导致工作人员结构和数量不稳定。

专业的项目管理人才较为缺乏，大多数社工组织都不具备专业的项目管理科学人才，工作人员缺乏策划和执行项目活动的经验，对于项目管理、运行、评估知识匮乏，项目管理质量难以保证。

2.3 项目评估管理机制不完善

社工组织项目评估是用科学的研究方法对服务项目的设计、策划、实施和效果等方面进行的测度、诊断和评价。完善的项目评估机制对提升工作人员专业能力、提高項目质量、积累项目经验等方面具有重要意义。

我国社工组织缺乏系统明确的评估机制，导致项目评估易受各方主观因素影响，评估工作流于形式；且部分评估机制与组织项目开展情况不相适应，评估指标可操作性不强，给工作人员带来困扰，影响服务质量。

2.4 项目的专业化程度较低

首先，从事项目的社会工作者的专业化程度有待提高；由于社工事业的发展远远的超过了社工人才队伍的培养与建设，部分所谓的社工并没有接受过专业教育体系的培养，缺乏必要的专业知识和实践经验。其次，我国社工组织主要通过项目活动满足购买方的需求，当前部分社工组织策划的项目缺乏专业性，盲目的模仿优秀的项目活动，注重项目形式超过重视项目内容，使得项目流于形式，项目内容重叠，专业化水平低。

3 社工组织承接社会购买服务项目管理的对策建议

3.1 建立与组织发展相适应的项目管理制度

“无规矩不成方圆”，我国社工组织的项目管理正处于起步发展状态，需要完善的管理制度保障其稳定发展。社工组织应从根源上明确项目管理各个环节的流程和规则，规范项目工作人员的行为，从而保证项目能够高效、常态化的运行。

项目管理制度建设的具体内容可涵盖从项目的申请、策划、立项、实施到项目的组织管理、资金管理、人力资源管理、评估管理等多个方面的管理办法。在实际的项目管理过程中，应注重项目管理制度的提炼，根据社工组织自身的发展，不断完善制度，使制度与具体工作相适应，避免制度流于形式难以落实。

3.2 加强项目人力资源管理

加强项目人力资源管理规划。社工组织应在项目开展前做出科学的人力资源规划管理，明确项目需要工作人员具备哪些能力、如何招聘或培训工作人员、组织结构如何配置等问题。决定上述问题首先要对项目开展的内外部环境进行评估，包括服务对象的需求、项目的具体目标、招聘的渠道、现有工作人员能力水平等情况，在此基础上明确工作人员的招聘、培训、配置等一系列管理工作，制定项目人力资源管理方案。

培养专业的项目经理，并提升一线社工的专业水平。应有针对性的加强对项目负责人和一线社工的教育培训。如面向一线社工展开社会工作专业能力培训；针对项目经理开展项目管理专业知识的培训，开展组织之间的交流学习，学习经典项目管理案例等，不断提高项目负责人的项目管理能力。

3.3 建立完善的项目评估体系

应建立一系列完整的项目评估体系。首先项目购买方应与社工组织共同参与到项目评估体系建设中，以制度的形式约束双方权利与义务。其次应借助第三方力量，不定期对社工组织项目过程、结果和社会效益等情况进行评估，并充分利用评估结果，对项目管理存在的问题进行改善，促使社工组织项目管理发展的更加规范化、专业化。建立项目的工作考核机制。明确工作人员工作职责，通过制度与职业道德自律的双重约束，提高工作人员工作效率，从而提升项目管理水平，实现项目良性运行。

3.4 促进项目的专业化发展

社工组织承接社会各界购买项目是通过提供专业服务满足购买方的需求，专业化的服务体现在项目运作的整体过程中。首先要准确的把握服务对象需求，并在此基础上进行项目策划书的撰写、项目的实施及项目评估的开展。社工可通过前期与购买方的沟通，挖掘潜在资源及服务对象需求，结合理论知识及专业方法，通过问卷调查、访谈等社会调查专业方式确定其具体需求。

在准确把握需求的基础上，注重组织项目品牌化建设，推动项目专业化发展，打造组织专属的品牌项目。特色的服务领域和品牌项目是社工组织长远发展的根本保障，社工组织应根据自身的资源状况确立主要的服务领域，并努力提升该领域服务的专业性，探索出该领域项目服务和项目管理的特色方法，建立开展该领域项目服务及项目管理的标准化流程，打造组织品牌项目。同时加强对组织品牌项目的宣传推广，争取更多资源支持，推动组织长远发展。

参考文献

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