借鉴陕西、宁夏发展经验推动江苏乡村振兴走在全国前列

江苏省政府赴陕西、宁夏调研组

8月8日至13日，缪瑞林副省长率省政府副秘书长陆留生、省农业委员会主任杨时云、省粮食局局长夏春胜、省海洋与渔业局局长陶长生等，赴陕西、宁夏调研学习，实地考察了陕西袁家村、白村、梁家河村、山地苹果产业、杨凌农业高新技术产业示范区和宁夏稻渔空间现代农业示范园、中地乳业、贺兰山葡萄酒产业园区等。陕西、宁夏两省区“三农”发展经验，为江苏实施乡村振兴战略提供了许多有益的启示。

当前，江苏正按照中央部署要求，扎实推进乡村振兴战略实施。下一阶段，要进一步学习消化陕西、宁夏“三农”发展的有益经验，紧密结合江苏实际，将两省区一些好的思路、好的举措、好的办法融入到江苏乡村振兴战略实施之中，推动各项工作走在全国前列。

陕西、宁夏“三农”发展的特色做法和创新举措

陕西和宁夏都是华夏文明的重要发祥地，农耕文明悠久，农业资源丰富。近年来，两省区立足中西部独特的自然资源禀赋，大力培育特色农业、生态农业、品牌农业，积极推进一二三产业融合发展，着力打造美丽乡村和新型农村社区，“三农”发展取得了显著成效。概括起来，有以下几个方面：

推动特色产业发展的“陕宁韧劲”。多年来，两省区坚持走特色农业发展之路，着力推动资源优势转为产业优势和经济优势。陕西省在全国率先出台《果业条例》，苹果产业实现“三个千万”：种植规模1000万亩、产量1000万吨、从业者1000万人，苹果产量占世界1/7，苹果汁产量占世界1/3；猕猴桃产业推进“东扩南移”，秦岭浅山区规模化基地成为世界最大的猕猴桃集中连片产区，年产量140万吨、占世界的1/3；畜牧业以标准化、规模化养殖为方向，羊乳粉产能占全国的85%，秦川牛成为全国五大良种黄牛之首。宁夏自治区聚焦发力粮食、草畜、瓜菜、枸杞和葡萄的“1+4”特色优势产业，“宁夏大米”是全国唯一一个以省域命名的地理标志农产品，黄土高原夏秋设施蔬菜成为重要的供港农产品，枸杞产业成为宁夏的一张名片，中宁县被国务院命名为“中国枸杞之乡”，全区酿酒葡萄占全国的1/4，建成葡萄酒庄86个，年产葡萄酒1.2亿瓶。

推动三产融合发展的“陕宁巧劲”。陕西袁家村由传统农业村，转型发展乡村旅游，既注重自然环境的营造，又突出民俗文化的挖掘、传承与保护，形成了逛古街、听秦腔、品陕茶、住民宿等一连串的旅游服务，以乡情、乡味、乡村生活和创客文化吸引市场人气，推动乡村旅游特色化、时尚化、品质化发展，以食品安全和健康餐饮为核心打造农副产品和餐饮体验店产业链，前店后坊再加基地，形成三产入手、带二产、促一产，实现了一二三产的融合发展。宁夏贺兰县的“稻渔空间”，通过建设稻田画观景区，稻田养鸭、鱼、蟹、虾等农事活动观赏和体验区，有机瓜果采摘园，农耕文化展示及科普教育长廊等农业生态景观，把农业生产、科学管理、农艺展示、农产品加工等项目有机融合，吸引周边市民到园区从事农耕体验、作物收获、垂钓、特色餐饮等活动，促进了三产融合，传统水稻产业提质增效。

推动科技创新发展的“陕宁钻劲”。陕西省以科技创新推动现代农业发展的质量变革、效率变革、动力变革。杨凌农业高新技术产业示范区1997年经国务院批准设立，已成为全国最有影响力的农业高新技术产业示范区，2017年该园区和洛川现代农业产业园又成功入选国家现代农业产业园。同时，陕西还在全国率先出台《现代农业园区条例》，打造多种生产要素集成的现代农业示范高地。截至2017年底，共建成省级现代农业园362个，实现产值420亿元，带动各级各类园区近2500个。宁夏自治区贺兰县科海稻渔生态农业科技示范园区，通过示范推广“低碳高效循环流水生态养殖技术”“稻鱼共作技术”“陆基生态渔场构建技术”“现代渔业物联网应用技术”，实现了传统渔业向高效、生态、安全的现代水产养殖业的华丽转变。

推动富民增收发展的“陕宁干劲”。陕西省梁家河村把乡村旅游开发与扶贫相结合进行系统规划，依靠保留下来的知青旧居、知青淤地坝、陕西第一口沼气池等知青文化资源，借助国家扶持贫困地区发展乡村旅游的机遇，相继建设了村史馆、知青文化体验园、苹果采摘园、窑洞酒店、农家乐等一系列项目。全省还围绕农村集体产权制度改革，全面部署实施以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变改革”，实施“百村示范、千村试点、万村推进”工程，省里确定100个村抓示范，指导各地以贫困村为主再试点1000个村，到2019年底确保10000个村完成改革任务。宁夏自治区推广整村推进、订单带动等“八大典型扶贫模式”，实施“四个一”扶贫工程，在9个贫困县区培育100个产业扶贫重点村、100家扶贫龙头企业，发展1000家扶贫产业合作社，培育10000名农村致富带头人，建立稳定长效脱贫机制。

推动人才兴村发展的“陕宁闯劲”。习近平总书记强调，农村发展需要好的带头人。袁家村的发展，离不开吃苦耐劳的老书记郭裕禄和勇立潮头的新书记郭占武，老书记带领村民打井找水、改土丰田、兴办企业，摆脱了贫困落后；新书记敢闯敢干，带领村民发展民俗旅游、休闲观光等新产业，打造美丽家园，走上致富道路。袁家村的村民曾这样由衷地感慨，“没有郭书记领着咱们干，就没有今天的新袁家”。白村的李朝鲜书记在跃出农门、资产过亿元后，响应党委政府号召，回乡勇挑村支书的重担，艰苦创业、刻苦拼搏，把一个落后村变成示范村、明星村。可以说，袁家村、白村的成功，得益于有郭裕禄、郭占武和李朝鲜这样好的带头人、领路人、主心骨。

启示与建议

此次调研，既感受到了陕西、宁夏两省区各级党委政府对农业农村工作的高度重视，又感受了到两省区农业升级、农村进步、农民发展的现实样板，为江苏实施乡村振兴战略提供了许多有益的启示。主要有以下五个方面：

一是坚持把推动产业发展作为促进乡村振兴的突出重点。袁家村的成功，正是该村走出了一条特色鲜明的产业发展之路。学习该村的经验，要进一步解放思想，重新梳理江苏乡村产业体系，聚焦打造乡村特色优势产业，深度挖掘现代乡村产业体系丰富内涵，积极培育更多发展前景广阔、市场效益较好、带动农民增收的乡村产业。要跳出农业农村，更大力度推动一二三产业融合，推进农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，发展乡村旅游、农村电商、乡村文化等关联产业，延伸产业链，发展新业态，拓宽农业农村外部发展空间。

二是坚持把绿色发展作为促进乡村振兴的关键举措。打造生态宜居美丽乡村，是乡村振兴的重要内涵。要把实施农村人居环境整治，作为实施乡村振兴战略的开幕之战，加强农村生活污水、生活垃圾处理、村容村貌整治，下大力气逐步清除农村黑臭水体，大力推进农村“厕所革命”，切实改善农村人居环境。同时，学习宁夏贺兰县科海稻渔生态农业科技示范园区经验，加强生态农业建设。突出对畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用，将生产有机肥作为重点途径来进行推进。探索新的种养结合路径，建立新型生态循环体系。突出有机肥、生物农药替代，结合果菜茶有机肥替代行动，以优质稻米、蔬菜园艺作物为重点，建立一批高标准的生产基地，以施用有机肥、生物农药为主，保障农产品品质。

三是坚持把提振文明乡风作为促进乡村振兴的灵魂所在。袁家村通过“每周一学”活动、宣传“农民自己捍卫食品安全”等，牢牢守住农村文化阵地。白村在新型农村社区建设中，注重农村公共文化服务体系建设，兴建农民综合文化活动中心，有效提升农民科学文化素质，丰富农民精神文化生活。学习两村经验，大力推进江苏农耕文化保护传承，把农耕文化保护传承与发展休闲农业乡村旅游、发展农村第三产业有机结合起来；推进农村公共文化建设，统筹城乡公共文化社会布局，推动公共文化资源向农村倾斜；积极推进移风易俗行动，树立良好社会风气，让农村耕读传家、邻里守望、崇信重礼的乡风民俗能够蔚然成风。

四是坚持把加强乡村治理作为促进乡村振兴的重要基础。坚持自治、德治、法治相结合，打造共建、共治、共享的治理新格局。从江苏名村发展历史来看，都离不开一个好的基层党组织带头人、一个强有力的基层党组织领导。学习袁家村、白村经验，要把选优配强村级党组织带头人作为重要抓手，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用。理顺各类经济组织与村“两委”关系，协调好各类经济组织与村“两委”各自职能、发挥各自作用。增强基层干部法治观念及法治为民意识，加大农村普法力度，提高农民法治素养，加强对农民的法律援助。

五是坚持把富民增收作为促进乡村振兴的根本目的。袁家村和白村的发展过程，都是村民生活逐步改善、走向共同富裕的过程。江苏提出5年农民收入新增万元以上，需要在产业富民、就业富民、创业富民、改革富民上下更大功夫。要推动小农户和新型经营主体共同发展、与大市场紧密对接、与现代农业发展有机衔接，分享农业产业经营收益。围绕产业发展和农民需求，开展专业技能、经营管理和创新创业等方面系统培训。加快培育新型农业经营主体，鼓励支持返乡下乡创业创新，大力发展新产业新业态，以产业促创业、创业促增收。拓展集体经济发展路径，规范农村产权流转交易，加强农村集体资产财务管理，确保农村集体资产保值增值。□