关于国企党建和法人治理结构融合的研究与思考

万猛

摘 要：国有企业正处于改革发展的重要时期，通过促进党建工作与法人治理结构相融合，进一步提升国有企业竞争力，才能确保国有资本保值增值，放大国有资本功能，同时也是企业战略布局的重要内容以及未来发展的重要趋势。

关键词：思想融入 法理融入 监督融入 理事融入 基层融入

引 言

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议指出：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业的独特优势。这个优势只能加强，不能削弱。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，是站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度，着眼于为做强做优做大国企提供动力和保证，对加强国企党建工作作出全面部署，为把党的政治优势、组织优势厚植为国有企业竞争优势、发展优势指明了方向。

但从目前的情况来看，不少国有企业党建工作仍存在弱化、虚化、淡化和边缘化的问题，为了进一步加强国有企业党的建设，结合中国交建以及水规院的具体实践，我认为着力推进以下“五项融入”，加强国有企业党的建设与法人治理结构的融合是加强国企党建的一个可行路径。

一、推进“思想融入”，用党的主张引领企业发展

思想建设是党的根本性建设，是其他建设的基础。

一是应坚持学习，用党的理论和方法武装头脑。首先要借助平台学习。扎实开展党委理论学习中心组学习，坚持以政治学习为根本，重点学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话，从而准确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法；认真撰写学习体会文章，开展学习研讨，把学习的成果转化为发展的思路和方法。其次是坚持多元学习。在学习过程中，既要坚持学习党的基本理论，又坚持宏观形势、国企改革、信息化等内容的学习，不断优化班子的知识结构和能力结构，进一步提高领导班子应对复杂形势和把握市场的能力。

二是把党的主张体现到企业的发展战略中去。要借助重大平台确立领导核心和政治核心地位。必通过党代会，把党委的思想、思路、理念和方法，并对未来一个时期的工作进行部署；由企业党委来确立企业的发展目标，确保目标具有很强的前瞻性、理论性、针对性和指导性，以此作为企业一个时期内各项工作的基本遵循。要在“五年规划”的制定中体现党委主张。企业党委必须发挥自身的领导作用，积极动员各部门协同配合，为公司未来作高质量的顶层设计，充分把企业发展的需求想透、吃透、研究透，确保执行效果。

二、推进“法理融入”，用基本规范确立核心地位

国有企业坚持党的领导和党的建设这一定位，必须通过明确的“法理条款”予以明确。

首先要将党的领导和党的建设正式写入公司章程。自中央提出要确立国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位要求后，中国交建各单位陆续在公司章程总则中，正式写入党组织的领导核心和政治核心作用以及设立党的群团组织的明确条款；明确要求董事长、党委书记原则上由一人担任，坚持党管干部原则，承担全面从严治党主体责任，领导公司思想政治工作、统战工作、精神文明建设、企业文化建设和工会、共青团等群团工作等。

其次應全面推进企业党组织“五化建设”。1、推进基层党建规范化。做到党组织的设立和建设规范、基本人员配置规范、开展活动的基本程序规范。2、推进组织生活严肃化。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，坚持支部党日活动。3、推进特色党建品牌化。强化专题党建策划，使其成为推进特色党建活动的重要途径，以及推动党建品牌化的主要方式。4、推进基层考核统一化。通过对考核制度的梳理，形成统一的标准、统一的指标体系，推动基层考核统一化和规范化。5、推进海外党建常态化。在强化基本认识、健全组织和制度、配备海外党建力量的基础上，要着重从人才培养、跨文化管理与融合、海外员工心理诉求的角度，开展党建工作，让党组织成为海外人才成长的摇篮、文化传播的使者、温暖职工的家园。

三、推进“监督融入”，用制度笼子助力督权用人

习近平总书记强调，“要把权力关进制度的笼子里。”对国有企业而言，坚持制度管权、制度管用权，制度管人、制度管用人是关键，更是在实践中确立党组织地位和价值的必经之路。

一是必须把党管干部和党管人才原则落实到具体工作中去。选人用人必须按规矩办事，坚持组织原则，维护好人才工作体系和风气。制度管权的关键是以制度管用权，选人用人必须坚持民主集中，把选人用人的权力体现在把握方向和导向上，才能确保事业需要什么人就用什么人。

二是把加强对各种权力的监督和约束作为党组织的重要职责。

应在企业开展有效的效能监察工作，关注规则落地，提升制度执行能力；构建和完善职务过错问责体系，对发现的违反制度、违规操作等问题，立即予以追责，进一步督促各级领导干部正确用权。

1、强化监督治理弱化、虚化、泛化。要突出再监督、再检查，做到真抓真管，严抓严管，实现重心下移为方向，以预控风险提质增效为核心，在推动全面从严治党“两个责任”向基层延伸上继续用力，不留“盲区”、不出现“真空地带”。

2、强化问责明确情形、内容、结果。要选取问题项目，深度剖析原因，对于人为因素造成的，要对相关人员进行追责；纪检部门应和组织部门一道，对中层干部个人重大事项报告情况进行监督，对故意隐瞒、欺骗组织、不如实报告的，必须要进行严肃问责。

四、推进“理事融入”，用工作机制保障责任落实

党的领导和党的建设不是“虚功”，而是实实在在的行动。所以，必须坚持从实践出发，从工作的需要出发，本着对工作负责的精神，处理好党务工作。

一是党组织应领导完善制度体系并不断更新。着力推动企业议事制度和议事规则规范化。通过沿用清单、问题清单、修订清单、废止清单，全面强化企业制度体系梳理，让党组织在企业的各项活动有据可依。

二是着力推进“两个核心”和“把、管、保、控”四项职能落实。

1、推进领导核心作用具体化。就是通过党组织来统一意志、统一行动、统一步调，党组织必须是宏观形势的精准研判者，必须是发展战略的科学制定者，必须是决策部署的宏观把控者，必须是发展力量的有力凝聚者。

2、推进政治核心作用具体化。就是确保党在政治上对国有企业的领导，确保国有企业党组织的凝聚力和战斗力，具体表现在对党的路线方针政策贯彻中的保证监督作用，在组织干部和思想宣传工作中的引领作用，在动员和激励党员、干部、员工中的推动作用，在重大问题上的决策参与作用，在职工权益和主人翁地位中的维护作用。

3、推进“把、管、保、控”四项职能具体化。从“把方向”的角度看，就是要在党委会程序前置中坚持党的基本理论和路线方针政策、国家的法律法规、企业改革发展的战略方向、市场的需求、企业文化理念；从“管大局”的角度看，就是要在党委会程序前置中坚持决策程序和议事规则，围绕生产经营管理，高度关注企业的根本利益和职工利益，时刻紧盯项目盈利能力、融资模式、合作模式和辐射效果；从“保落实”的角度看，就是要在党委会程序前置中坚持人才培养、选拔、使用原则，适应性组织建设背景、进展、效果，配套体制机制的改革完善等方面；从“控风险”的角度看，就是要识别和分析企业生产经营管理过程中存在的政治风险、经济风险、法律风险、安全风险、廉政风险、维稳风险，并及时通过党的媒體、平台推广解决的措施和经验。

五、推进“基层融入”，用具体实践确保实际效果

推动企业党组织和党的组织的主要负责人回归本职本位是实现“管理融入”，进而促进国有企业党建与企业法人治理结构的融合的一条现实途径。

一是推进基层党组织和党组织负责人适应综合管理需求。以国有企业基层项目管理为例，随着管理系统的拓展和延伸，原有只负责生产管理的模式已无法完整履行系统性、综合性的管理体系维护职责。所以，工作重点应该朝着推进党组织和党组织负责人适应综合管理需求的方向前进，朝着综合管理系统维护的方向前进。

二是发挥基层党组织和党组织负责人“粘合剂”作用。通过强化党组织和党组织负责人对重大问题的参与权、决策权，进一步巩固对企业管理和项目管理的监督权，搭建起了党建和企业管理的“中介”，破除党建和企业管理两班人马和互不联动的局面，将企业党建工作和企业的管理工作深度融合。

参考文献：

[1] 坚持党对国有企业的领导不动摇——习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话

[2] 卓越党建管理模式 国家开发投资公司党组编著

[3] 国有企业党建工作手册，东方治