商业生态视角下的西安临空经济区发展策略研究

摘 要：西安在西部大开发和“一带一路”建设中，迫切需要新的经济増长模式。临空经济作为促进区域经济发展的新增长极，因其对区域经济发展的巨大促进作用而被越来越重视。西安咸阳国际机场作为西北重要机场之一，随着其规模的扩大、功能的健全，其临空经济的发展潜力也越来越大，逐渐成为推动西安经济发展的新力量。本文分析了西安临空经济区的发展现状并提出了相应的发展策略。

关键词：临空经济区 管理 发展

随着经济全球化和我国“一带一路”建设的不断推进，促使货物、资本、信息以及人才在区际和国际间高速流动。机场，作为跨区域交通的重要节点，在推动地区经济发展中起着越来越重要的作用，相应地，借助于快速的对外交通，围绕机场衍生出一种新的经济载体，它就是临空经济区。美国经济学教授卡萨达在《航空大都市：我们未来的生活方式》一书中指出：空港经济是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群。临空经济区所带来的速度经济打破了“物流通过海运走向世界”的因资源禀赋差异产生的我国西部地区发展瓶颈。西安作为西部地区的重要城市，近年来开始意识到临空经济区的重要性，在不断努力下，国家发改委、民航局于2018年5月正式批复支持建设西安临空经济示范区，将深化与周边地区的合作互动和协同发展，促进军民融合，探索临空经济发展新路径、新模式，为陕西乃至西北内陆地区开放发展提供典型示范。

一、西安临空经济区发展现状

（一）西安临空经济区发展概述

西安临空经济示范区位于西咸新区空港新城，规划范围南至福银高速、北至泾河、西至渭城区北杜街道行政边界、东至渭城区底张街道行政边界，管理面积144.1平方公里，其中机场规划面积26.4平方公里。西安市人民政府作为临空经济示范区规划建设管理主体。其发展定位为加快构建国际航空枢纽，主动服务和积极融入“一带一路”建设等国家战略，为陕西省乃至西北内陆地区开放发展提供有力支撑和典型示范。“军民融合”在已获批的国家级临空经济示范区中首次被提及，也是西安临空经济示范区承担的特色使命。近年来，空港新城加快构建临空经济全产业链，重点聚焦飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、跨境电商、物流运输、国际会展、总部经济、文化创意等产业。东航、南航、深航、川航等13家航空公司基地总部落户，总资产2200亿元的海航现代物流总部入驻；东航-赛峰起落架深度维修、梅里众诚生物疫苗、海航技术部附件维修等世界500强项目落地，聚集了普洛斯、丰树、日立、“三通一达”等66家现代物流企业；引进绿地集团打造26万平米的会展综合体，西安国际美术城、香港世茂国际生态城、大唐西市丝绸之路文化园等项目签约落地，为临空经济区建设提供了有力支撑。

（二）西安临空经济区发展存在的问题

结合发达国家成熟临空经济区的发展经验，存在发展优势的临空经济区往往具备综合交通枢纽、产业集聚、创新型发展模式三大要素特征。首先，在交通枢纽方面，西安咸阳国际机场航班量、旅客吞吐量、货邮吞吐量3项基本指标连续多年综合排名全国第8位，位居西北地区排名第一，且所占比重较大，但在西部地区，旅客吞吐量落后于成都和昆明，货邮吞吐量落后于成都、昆明和重庆，说明西安咸阳国际机场在机场运营规模方面还是偏小，机场的的枢纽特性较弱。其次，在产业集聚方面，西安航空示范区内陕西西咸物流保税中心已封关运行，并吸引到东航、南航、海航、法国赛峰、普洛斯、韵达、圆通等知名航空和维修、物流类企业入区。西安航空物流产业园重点发展特色产品物流、航空快递物流、国际中转物流、航空物流配套服务。尽管如此，国际知名航空运输服务公司以及依靠航空运输的高精尖技术公司依然稀缺。在创新型发展模式方面，西安航空示范区已经初步具备以航空枢纽为依托，发展物流业、商务服务以及高科技产业园区的建设雏形，并且具备进一步发展的资源、技术、资金和政策支持，但尚处于探索模仿阶段，还没有找到适合西安航空示范区建设的发展路径，目前还没有体现出临空经济在西安城市发展中发挥巨大的带动作用。

二、西安临空经济区发展策略

（一）发挥区位与政策优势

西安地处国家地理中心，不仅为承东启西重要节点，也是欧亚航路重要桥梁，与乌鲁木齐联合可构建除北、上、广外，国际第四对外开放桥头堡枢纽。具有得天独厚的区位优势。应在"一带一路"、西部大开发、自由贸易试验区的国家战略背景下，把握机遇，充分利用自身区位优势，同时发挥国家战略与政策的导向与促进作用，整合本地资源，加强产业联动，促进产业结构升级，为西安临空经济的发展打下扎实基础。

（二）统筹规划与管理

笔者建议西安临空经济发展应当单独设立西安市临空经济区管委会，由该管委会前头，西安市的相关单位参与，编制高水平的西安市临空经济发展规划，明确发展定位、创建战略目标，拓展发展思维、打造合理布局；依据产业临空指向性的强弱明确重点发展产业，发展航空物流、航空维修制造、高端制造业、电子商务、保税物流、现代农业、商务会展、总部经济、休闲娱乐产业等为核也的临空经济；同时做好省市级发展规划，并与咸阳国际机场做好相关规划的衔接工作，共同谋划西安临空经济的发展藍图。

（三）合理规划产业集群

必须明确一个或几个重点发展产业，同时科学合理地搭配其他辅助产业，才能使西安临空经济的发展具有持续性，这就要求通过优化产业结构、强化产业链条、打造科学合理的产业格局、加强产业联动，驱动临空经济的发展。依据前文西安临空经济发展模式的确定与西安临空经济区发展现状，西安临空经济应以航空物流、航空维修制造、高端制造业、生物医药、电子商务、保税物流、现代农业、商务会展、总部经济、休闲娱乐产业等为重点，构建产业集群。效仿荷兰史基浦机场将在临空经济区内规划物流园区、商务园区和工业园区，进行功能分区，促进产业集群发展。

參考文献：

[1] 杨深， 陆超. 我国临空经济区管理体制研究——兼论揭阳空港经济区的管理体制[C]// 2014. 2014.

[2] 李中建， 吕梦敏. 误区与路径：“一带一路”视角下的郑州临空经济区[J]. 郑州航空工业管理学院学报， 2016， 34（1）：25-29.

作者简介：薛培（1988—），男，汉族，陕西西安，工程师，研究生，延长石油集团研究院 710075，研究方向：地质工程、企业管理、风险投资。