池州：集中最优资源扶贫

吴作知

现行标准下农村贫困人口减少到2017年底的3.67万人，全市贫困发生率降至 2017年底的2.79%。

今年以来，安徽池州深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，全面落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，坚持问题导向、目标导向，落实精准举措，积极创新创先，努力巩固脱贫成果，提升脱贫质量。

池州现行标准下农村贫困人口从2014年建档立卡初期10.59万人减至2017年底的3.67万人，全市贫困发生率从2014年的8%降至2017年底的2.79%。2018年，池州脱贫攻坚年度目标为20409人脱贫、47个贫困村出列。

主攻关键环节

池州成立脱贫攻坚项目、资金、档案管理3个专项小组，由发改委、财政局、档案局和扶贫办人员组成，围绕考核验收标准要求，通过专项培训、督查等方式加强对各地工作的指导督促。

池州脱贫攻坚“十大工程”责任单位落实“三专”要求，即各项工作有专人分管、专门科室负责和针对扶贫政策落实和重点项目进展对各地开展行业扶贫专项督查，确保横向到边、纵向到底的责任机制落实到位。

石台县聚焦脱贫摘帽任务，从县直单位抽调人员形成工作专班，所有人员进村入户开展大排查、大走访，确保贫困户和非贫困户走访全覆盖。

提高群众满意度

坚持把提高群众满意度作为脱贫攻坚制高点，坚持精准施策，并专注打好政策补丁，确保脱贫攻坚不落一村、不落一户、不落一人。

池州出台关于进一步加强教育扶贫、健康脱贫、农村危房改造和保险助力脱贫4个配套文件，进一步提升“三保障”质量和水平，为贫困户稳定脱贫和防范边缘户致贫、防范脱贫户返贫提供坚实保障。

增加安排1236万元村级脱贫攻坚资金，专门用于全市有扶贫任务的618个村灵活解决群众临时性急难问题。贵池区出台综合医疗保障补充办法，落实1040万元财政资金，为非贫困人口省内就医和贫困人口省外医疗机构就医购买综合医保补充商业保险。

集中最优帮扶资源向贫困地区倾斜，石台县非贫困村实现驻村工作队全覆盖，青阳县在每个行政村安排一个帮扶单位的基础上，增派11个县直部门对10个脱贫攻坚任务较重的村进行“叠加帮扶”。贵池区综合考虑村建档立卡贫困人口绝对数、村贫困发生率、村集体经济状况等因素，在全区14个重点贫困村之外，确定66个边缘村集中实施三年帮扶行动。

打造产业扶贫升级版

一是推进“旅游+扶贫”模式，美了乡村富了民。池州依托丰富旅游资源，大力实施乡村旅游精准扶贫工程，制定《池州市促进旅游业发展的若干奖励政策》，积极推进乡村旅游扶贫“八个一”工程，发动旅游企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动，加强旅游小微企业金融支持，加强乡村旅游市场营销。

目前，全市乡村旅游已打造秋浦河山水揽胜之旅、九华养生健康之旅、尧舜圣境探寻之旅、清溪河诗画田园之旅、皖南最美风景道之旅等5条精品线路，串联全市超过70%的贫困村，形成旅游业与现代农业、体育运动、健康养生、文化创意等多产业融合的新业态。

石台县矶滩乡建立“党支部+协会+贫困户”模式，引导43户贫困户发展农家乐，实现户均经营收入1.8万元；依托慢庄旅游项目通过小额信贷带动40户贫困户，通过劳务联结带动贫困户就业13人，通过田地和山产流转带動18户贫困户年均增收4000元。

二是通过“电商+扶贫”，开辟致富新路子。池州将发展农村电商作为打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要任务，制定《电商振兴乡村提升工程实施方案》，积极引导贫困群众融入电商产业链条。

结合社会扶贫网推广，大力倡议“以购代捐”轻公益行动，掀起全面消费扶贫热潮。目前，池州从事物流配送等电商公共服务的建档立卡贫困人员达91人，农村电商经营主体新增130家，实现交易额4.15亿元。青阳县安徽渔众生态农业开发有限公司流转土地1000亩，开发“种养结合+农业观光+农产品深加工+冷链仓储+电商销售”五位一体现代农业，实现80名贫困人口家门口就业，人均年增收4000元左右。

三是实施“特色种养+扶贫”，拓宽脱贫新天地。池州出台《池州市特色种养业扶贫基地建设标准》，打造茶叶、食用菌、皖南土鸡、九华黄精等特色产业。目前已实施特色种养业扶贫项目32100个，投入资金2.84亿，全市参与“四带一自”主体1443个，带动贫困村89个、贫困户25269户。东至县华云豪猪驯养繁殖基地通过豪猪自养、寄养等方式，直接或间接带动贫困户20户，吸纳17户贫困户务工，收购贫困户家中的玉米、大豆等做豪猪饲料，20多户贫困户从中获益，户均增收5000元。

四是推进“金融+扶贫”，激活脱贫攻坚“一池春水”。池州加大金融扶贫力度，开展“百村千户共建乡村振兴金融服务示范村”三年行动，金融扶贫体系日趋完善，信贷投入总量持续增长。全市当年累计发放扶贫小额贷款2.39亿，惠及贫困户6877户，完成省下达2.017亿元净增任务的110.56%，全市获贷率43.8%。石台县日新茶叶实业公司通过户贷户用模式，与138户建档立卡贫困户实施深度融合、抱团发展，带动贫困户脱贫增收。

构建大扶贫格局

在开展专项扶贫、行业扶贫的同时，池州进一步创新社会扶贫模式，完善大扶贫格局。“千企帮千村”精准扶贫行动提标扩面，在原有77家企业（商会）结对帮扶55个贫困村的基础上，新增153家规模企业、农业龙头企业，实现230家企业（商会）帮扶213个有扶贫任务的村（社区）。

发起“携手同行·聚力脱贫”社会帮扶六大行动，开展五净一规范、助学扶智、点亮微心愿、科技下乡等活动，各社会组织、团体和广大民众参与，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，为脱贫攻坚贡献力量。借助网络平台汇聚强大帮扶力量，实现社会力量和贫困户精准对接、帮到实处、暖至心坎。