乡村振兴要尊重规律

严碧华

“要按照市场经济和产业发展特征定位政府机构和职能，建立明确工作责任制和监督机制，努力做到监督不缺位、服务必到位、尽职不越位。”

9月20日，精准扶贫乡村振兴创新发展论坛在广东佛山举行，论坛由中国小康建设研究会、中国商业股份制企业经济联合会主办。会议期间，中国小康建设研究会会长、第十二届全国政协社会与法制委员会副主任王巨禄接受了《民生周刊》记者专访。

“乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、人民富裕，完全符合经济规律、社会发展规律和自然规律，体现了以人民为本的全面要求。对消灭贫困，缩小城乡差别，解决经济和社会发展的不平衡，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要现实意义和深远历史意义。” 王巨禄表示，要把握这千载难逢的机遇，满腔热情、科学严谨地开展乡村振兴工作。

千载难逢的机遇

“农村是一个广阔的社会空间。”王巨禄谈道，消灭贫困，全面建成小康社会，改变农村发展滞后状况，实现中国发展长远目标，必须尊重市场经济规律，不断改革创新，建立可持续发展的体制和机制，充分发挥政府和市场两只手各自应有的作用。

在王巨禄看来，乡村振兴是集经济、政治、生态和社会治理为一体的国家战略。其内涵既有通过产业兴旺、经济发展达到共同富裕的目标，又有保护生态，不断改善人居环境的迫切要求，还有转变民风、社会治理、建设现代文明法治社会的长远任务，目标明确，内容丰富，路径清晰，逻辑严谨。这不仅表明农村在实现中华民族伟大复兴中国梦中地位举足轻重，也表明农村有广阔发展空间。随着收入增加、交通方便，以及互联网、移动通信、支付宝、人工智能等不断普及，人们的传统观念、思维方式和活动方式正在改变。

他說，越来越多的人愿意欣赏雄伟山川、秀丽风光，享受原生态田园生活、健康食品食材，博览民间工艺，了解更多区域特色民俗文化及少数民族多姿多彩的生活方式。这一切都为当前精准扶贫及长远可持续发展，提供了无限想象空间和创业机会。

“历经40年的改革开放，城乡经济分割的各种政策壁垒虽然尚未完全消除，但政策放宽的取向已经明确。” 王巨禄认为， 城乡要素的公平配置，人口自由流动，社会资本下乡经商办企业等方面的限制越来越少。还有，国家财政实力的增强，工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展，多渠道、多种形式解决农村发展长期存在的专业人才不足、资金短缺矛盾的条件成熟，渠道增加，内生发展动力不断增强。“今天，提出乡村振兴是千载难逢的机遇。”

完善土地管理政策

目前，精准扶贫、乡村振兴正在全国农村如火如荼地展开，基层调研中，王巨禄也发现了一些问题，比如，对消灭贫困和实施乡村振兴战略的长期性、艰巨性普遍认识不足。

“一万年太久，只争朝夕，撸起袖子加油干，增强紧迫感无疑是正确的，缺乏科学态度、不按照规律办事造成的危害也很可怕。”王巨禄表示，贫困落后分布的地域不同，形成原因各异，有的是自然资源短缺，有的是政策缺失或局限，有的是人为工作不到位，没有区别的一刀切要求，容易出现弄虚作假、形式主义，做表面文章，欺骗上级，脱离群众。

他建议政府为地方松绑，在加强监督的同时，给基层更多自主权。同时，加强对农村大数据、互联网、云计算等的培训，提高农民接受现代服务业的认识和能力。加快政府部门运用现代化手段决策和提高执行能力的自觉性。减少不必要的会议、文件，最大限度地降低决策和执行成本，让效率低下、容易产生腐败的领导方式和工作方式尽快消失。“这对减少形式主义、官僚主义和弄虚作假，推动政务公开、阳光执政，改善政府与群众的关系都具促进作用。”

王巨禄强调，要按照市场经济和产业发展特征定位政府机构和职能，建立明确工作责任制和监督机制，努力做到监督不缺位、服务必到位、尽职不越位。“‘不问市场找首长，跑步跑省争投资，辛辛苦苦要项目的不正常现象再也不应继续下去了。”

他还指出，农业是一个特殊产业，承担着市场和自然灾害双重风险，担负着保证有13亿人口的国家粮食安全重任。加之历史欠账多、发展困难大，补齐短板，贯彻乡村振兴战略，实施一些特殊政策是必要的。要鼓励社会资本下乡，支持城市工商企业到农村发展适合农村情况的产业。当下，需要支持“一村一品”发展更多家庭企业，对稳定就业、脱贫致富、增加农民家庭财产性收入更具现实意义。在这些方面，财政、税收、金融、保险和土地等领域都应出台一些宽松政策。

“不要离开现阶段农村的实际，一味追求高大上项目。”

他还建议，进一步完善农村土地管理政策。“土地是农村最重要的资源。当前，无论是土地流转实现规模经营，还是城市工商资本下乡办企业，都涉及土地政策问题。” 王巨禄说，虽然有利于乡村振兴的土地政策已出台不少，但真正落地时还存在不少问题。

比如，关系粮食安全的基本农田还不时被侵占，农民承包土地流转程序不规范、不合理引发的纠纷增多。因为粮食价格低、成本高，只领补贴、弃粮不种、土地荒芜的现象也不少。产业实际用地往往和政策限制发生矛盾。这都暴露出存在政策缺失和工作不到位的问题，亟须完善和改进。

王巨禄认为，宜粮地区应土地从严，非粮地区应土地从宽。凡列入国家粮食安全生产基地的农民，应保证收入不低于全国农村平均水平。非粮的荒坡、河滩地在满足企业用地时应重视生态保护。

“一是要把土地管理上升到法律层面，增强土地管理权威性；二是允许设置土地托管公司，建立土地流转统一市场，减少行政管理层次，规范土地公开公平流转程序；三是加大终身粮田补贴，积极推进稳产、高产粮田基本建设，确保国家粮食安全方针不动摇。”王巨禄说。