论彭真对八二宪法的历史贡献

张颖 何建华

摘 要：在八二宪法起草过程中，彭真在立法工作中兢兢业业，坚持民主立法；在理论上坚持正确方向，结合中国国情进行创新，为中国法制的健全与发展做出了伟大的历史贡献，为我们当代的法治中国建设提供了珍贵的历史借鉴。

关键词：彭真 八二宪法 历史贡献

八二宪法的诞生有着独特的背景，“关于真理标准问题的大讨论”、“党的第十一届三中全会召开”、“邓小平的两次重要讲话”、“关于建国以来党的若干历史问题的决议”、“中国共产党第十二次全国代表大会召开”等大事件为八二宪法的诞生乃至整个中国的历史进程画出了浓墨重彩的几笔。

一、彭真对八二宪法的主要贡献

（一）立法贡献

1.准备工作：探求修宪方向

1981年10月，彭真发表了自己关于草拟八二宪法的指导意见，这些意见可归纳为四点：（1）将坚持四项基本原则作为草拟新宪法的总的指导思想；（2）修改宪法的工作不能离开中国的实际情况而进行空谈；（3）宪法只能写入已定、可定的根本性内容；（4）坚持以五四宪法作为修宪的前提基础，继承与发展五四宪法。此外，秘书处在开始草拟宪法之时，模仿了苏联宪法的结构，后在彭真的坚持和指导下，改为依照“五四宪法”的结构进行起草。

2.修宪工作：坚持民主立法

彭真一直坚持着民主立法的思想。他在强调修宪中坚持党中央的直接领导的同时，也提出要特别注重发挥民主的力量。在内部，彭真组织各种形式的讨论，鼓励不同声音；在外部，他发动和组织了亿万群众进行了长达数月的集体讨论，真正做到了集思广益，民主立法。据统计，在这次修宪的全民讨论中，社会各界积极参与其中，全国公民的参与度达到百分之八十到百分之九十之间。

（二）理论贡献

1.创新宪法序言的写法和思想

在宪法序言的写法和思想方面，彭真提出要在宪法中写入20世纪中国的土地上发生的四件不容忽视的大事①。序言部分高度概括浓缩了灿烂的中华文明历史长河的硕果，并由此得出了最基本的结论：没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国，并自然地推导出第七自然段中的国家总任务，证实了这是历史发展的必然。

四项基本原则的入宪方式也有着激烈争论，彭真在深入思考后，选择将其写入宪法的序言之中。序言体现宪法的整体精神，建设社会主义的市场经济、民主政治、精神文明，都要坚持四项基本原则，因为各项工作的开展，都要以宪法作为依据。这样的做法使之既具备了宪法的崇高效力，又兼具了在适用中的灵活性。

2.恢复人民民主专政的提法

“人民民主专政”是在马克思主义国家的一些学说基础上创设而来的提法。八大以后， “无产阶级专政”的提法出现在中国的政治舞台上。受文革影响，七五宪法提出“全面专政”，七八宪法剔除了这一提法，但保留了“无产阶级专政”。八二宪法起草时，彭真坚决支持恢复“人民民主专政”的提法。彭真还请了很多理论家来做了多次座谈，这些理论家也都是赞同彭真的主张的。

3.完善人民代表大会制度

中国共产党创立的人民代表大会制度从其诞生至今，经历了萌芽、曲折、侵蚀、重建四个阶段。十年文革打磨侵蚀使人大制度一度濒临废止，人民代表大会成为“橡皮图章”，彭真在八二宪法对人大制度的完善中起着举足轻重的作用。

常委会作为一个常设机关，相比于人大会议人数构成足够精简，会议的召集也就方便得多。彭真对常委会进行相应的改革，如委员长和副委员长的连续任职不超两届；常委会组成人员不得兼职等。

4.实事求是保障民主权利

彭真提出，宪法的修改必须要坚持实事求是，权利的保障是否写入宪法要始终依据实际的情况来决定。八二宪法中有以下三处表现得最为突出：

第一，是劳动权②。宪法规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”，但是社会各方对这一内容的合理性存在争议，劳动部提出当时失业人数已经很多的事实。按照彭真实事求是的要求，现行宪法中增加了本条第二款的内容；

第二，是社会主义精神文明建设。这在中国宪法史上前所未有，在外国的宪法中也很罕见。在八二宪法中写入社会主义精神文明是胡乔木提出的建议，得到了彭真的大力支持，但他主张只将普及初级教育写入草案，不能不切实际、好高骛远。

第三，是 “公民的基本权利和义务”一章。彭真认真总结反思文革中胡作为非的现象后，在这一章增加了人格尊严不受侵犯、公民有检举的权利、禁止非法拘禁、禁止非法剥夺或限制公民人身自由等新内容。

5.从基层抓社会主义民主

彭真多次提出，社会主义民主要从最基层抓起。彭真认为，全国的民主要在最基层组织的民主化搞好的基础上，逐步地扩大和提高，打好坚实的基础之后，必定能得到发展。在他的坚持下，村民委员会和居民委员会写入宪法。

二、彭真主持起草八二宪法对当代的启示

（一）“民主立法”思想的启示

党的十九大报告中提出了推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展，保障善治。彭真在八二宪法起草中体现出来的“民主立法”的思想对当代立法有如下启示：第一，立法不能脱离实际；第二，坚持民主集中制原则，走群众路线；第三，具體立法工作要坚持民主化，民主立法应该得到制度化、常态化和多元化。

（二）“社会治安综合治理”思想的启示

十九大报告提出打造共建共知共享的社会治理格局的思路和要求，彭真的“社会治安综合治理”思想，对今日的我国具有深刻的启示意义：第一，大力加强社会主义精神文明建设；第二，大力促进社会基层自治制度的建设。

（三）“宪法监督”思想的启示

党的十八届三中全会和四中全会分别提出“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”和“完善全国人大及其常委会宪法监督制度”，党的十九大上习近平总书记提出“推进合宪性审查”工作。彭真法律监督思想核心是宪法监督思想，八二宪法规定了由全国人大及其常委会监督宪法实施。在建设法治国家的今天，只有将构想的落实和完善结合起来，才有可能实现 依宪治国，依宪执政。

彭真为八二宪法投入了巨大的精力和心血，做出了伟大的历史贡献。重读彭真主持起草八二宪法的历程，结合新时代法治中国建设之路，我们更加确定，要以宪法的规范、原则和精神治国，坚持人民主权，基本人权、权力制约和依法治国的原则，在全社会树立和维护宪法的权威。

参考文献：

[1]许崇德·彭真对现行《宪法》若干理论创新问题的贡献？法学杂志，2007，28：25-27

[2]蔡定剑·论彭真对民主法制建设的十大贡献？法学，2010，2：14-26

[3]严书翰·全面推进依法治国中的若干前沿问题？科学社会主义，2014，06：6-9