新公共管理对中国城市管理的现实意义

摘 要：本文主要是阐述新公共管理的含义，以及为新公共管理运用在我国城市管理中提出相关的思路。

关键词：新公共管理；城市管理

一、新公共管理的含义

所谓的新公共管理是和传统公共管理相比较而言的，对于传统公共管理来讲，是比较重视行政系统的内部结构特征的一种管理模式，但是一种比较封闭的理念和模式。和传统公共管理相比较，新公共管理不受传统行政封闭系统的限制，而是通过更加开放、包容的系统进行公共事务的管理和实践。

首先，从公共管理的职能方面来看，新公共管理不仅是包括自身行政组织的内部管理，而且将管理重点从“内部取向”转向为“外部取向”，从重视过程和程序转移到重视结果和绩效。新公共管理对象外化就会必然要求政府职能的定位进行改变，政府管理公共事务不仅是注重过程的管理，而是注重政府宏观决策作用的发挥，促使政府对社会的文化、自然、经济的和谐发展起到推动作用。在新公共管理的相关论述中都曾提到过：国家在社会发展和经济发展中的中心地位，是作为促进者、催化剂、合作者而体现出来的。

其次，新公共管理作为一种开放式管理，在社会公共服务、物品的提供领域，强调市场竞争机制的引入，打破了以往政府对公共服务、物品提供的垄断地位，允许社会团体或私人企业进行竞争；在市场和社区管理领域，新公共管理大力支持政府培养以及使用中介组织，使中介组织来承担部分社会协调和管理的职能。所以，新公共管理和传统公共行政不同，以往公共管理的主体只局限于行政机关或官僚机构，而新公共管理是注重全社会动员的方面，促使公众、非营利组织、企业、非政府组织都能参与公共管理。

最后，从公共管理手段来分析，新公共管理重视私营管理方法，认为政府部门应该使用私营部门管理成功方法与竞争机制。比如组织发展、目标管理、绩效管理等都可以应用在公共部门的管理中。而这也是政府公共管理的职能发生改变的结果，若公共管理更多的关注不再是过程、程序和内部取向，而是注重取得的结果，那私营部门所积累的经验就可以为提升公共部门的有效性应用。

从新公共管理的含义可以得出这些结论：新公共管理的重点就是对政府管理体制进行改革，实现公共管理主体多元化和手段企业化，使政府发挥出新的作用，不再是公共服务和产品的唯一提供者，而是扮演管理者和促进者的角色，以实现提升政府公共管理的有效性的目标，促进社会可持续发展。

二、新公共管理在我国城市管理中应用的思路

从新公共管理的含义出发，新公共管理模式需要实现城市政府职能、城市管理的参与主体、私营管理手段的应用这些方面的变革。

1、重新定位城市政府职能。新公共管理注重传统公共行政从“内部取向”发展为“外部取向”，而这就代表着政府需要落实行政系统内部管理，而且要提升政府管理外部公共事物的能力和效率。但怎样提升政府管理公共事务的效率呢？在新公共管理中要求政府职能发生转变，从“划桨人”转变为“掌舵人”，比如在公共福利领域，政府不应是公共服务和产品的唯一提供方，而是应该作为公共服务和产品的控制者。

在公共服务和物品的提供方面，政府需要扮演控制总量的角色，也就是政府需要为社会提供相应的公共服务和物品，但是不一定是由政府直接生产的。政府应该从企业的经营领域中退出，做到政企分开。特别是对于由政府所经营的资源，也需要通过企业化、市场化来运作。而且需要将自然垄断与非自然垄断的经营业务进行区分。需要将前者分离出来，由企业进行经营，并由政府进行管制；后者应该使用企业竞争机制，以发挥出市场竞争机制的重要作用。

处在计划经济体制下，我国城市政府负责城市公共物品以及私人产品的生产。随着社会主义市场的建立和政府职能的改变，城市政府已经逐渐从私人产品的生产領域中退出，将职责定位在了公共服务和产品的供给上。而当前需要进行改革的是，城市政府要转变由政府生产公共产品的模式，城市政府应该重点做好监督、协调、决策、职工等工作，将生产公共产品的职能过度给半行政机构会和企业负责。

2、培养城市管理多元化主体的参与。新公共管理强调政府职能发生改变，这就要求政府组织改变传统官僚集权管理方式，根据公营部门的服务和目标类型、性质，建立多元化的组织体系，发挥出公营部门的自身价值。但多元化的组织体系就要求存在多元化的管理主体，所以，新公共管理就要求政府实现城市管理参与主体的多元化，在我国城市管理的传统模式中，政府是其中的唯一主体。新城市管理需要从城市政府集权转变为分权，要意识到多元化的社会主体参与到公共管理中的意义，以政府作为主导，以企业、公共事业组织、社会公众等为参与主体，进行城市管理。在多元化主体的管理模式中，每个管理主体具备的地位和作用不同，所参与的管理领域和方式也不同。

3、将私营部门先进的管理理念与方法应用在城市管理中。新公共管理强调要学习私营部门先进的管理方法，政府部门就可以使用目标管理、绩效管理、人力资源管理这些方法提高公共部门的管理效率，以为社会提供更加优质的管理与服务。在城市政府的内部使用私营部门先进的管理方法，可以有效促进政府提升管理效率。

在公共部门使用绩效管理，需要将政府权力的下方进行联系，构建权责互相挂钩的制度，以利于政府管理效率的提升。在公共部门的内部，可以将政府权力的下放分两个层次：首先就是实现政府组织的扁平化，尽可能地减少层级，将上级权力下放给下级部门，加强政府部门的现场管理能力；还有就是在行政中赋予中低级的公务员在人员安排、资源配置这些方面的自主权，从而适应外部不断变化的环境和公众需求。

另外，提升城市政府管理的有效性，也需要使用人力资源管理的模式，构建相应的奖励机制，促使公务员能够更加积极、尽责的工作。在私营企业中，会比较重视员工的创造力与积极性的发挥，对于公共 管理也是如此，鼓励公务员积极创造。在私营企业中也要注重企业文化的塑造，因为企业文化是促进企业吃发展的重要动力。因此，城市政府也要塑造政府精神和政府文化，促进公务员积极共工作，为组织的长久发展所考虑，以实现城市管理的高效性。

三、结束语

新公共管理对中国城市管理具有重要意义，因此，加强对新公共管理的研究就是当前的重要课题。以上就是本文对其进行的全部研究分析，并提出这些浅显意见，以期能够为相关研究者带来可参考意见。

参考文献：

[1] 章仁彪。中国的城市化：大都市和小城镇的协调发展[ J]。同济大学学报（社会科学版），总第30期.

[2] 刘长森。从“城市膨胀”看城市管理体制改革[ J]。城市发展与研究，1999（2）.

[3] [美] 戴维·奥斯本，特德·盖布勒。改革政府：企业精神如何改革着公共部门[ M]。上海：上海译文出版社。1996.

作者简介：

彭川，出生年月：84.03，性别：男，民族：汉，籍贯（精确到市）：浙江安吉，当前职务：中层，当前职称：工程师，学历：本科，研究方向：公共管理