民办高校财务风险防范与控制

张才志

摘 要：为了更有效的规避民办高校的财务风险问题，本文着重分析我国民办高校在科研经费、基本建设投资以及固定资产的购进三个方面的财务风险和财务风险的成因，并针对其存在的财务问题，有针对性的提出如何避免民办高校财务风险的建议和措施。

关键词：民办高校，财务风险，防范与控制

一、相关基础理论

（一）民办高校财务风险的含义

民办高校财务风险是指由于主观的预测结果或经济活动难以承担而造成的损失，或者经济运行中政策和政治形势变化所造成的经济损失。

（二）财务风险控制内涵

风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或降低风险事件发生的各种可能性，或者缩小风险事件发生时造成的损失。而民办高校财务风险控制就是在找出其财务风险成因的基础上，规避风险。

二、民办高校财务风险的现状

（一）教育经费方面

民办高校教育经费的总量在持续大幅增长，2007年-2010年，民办高校教育经费总收入由341.09亿元增至570.13亿元，占全国普通高校教育经费总收入的比例，由2007年的9.39%增至2010年的10.37%，教育经费总支出由319.79亿元增至547.57亿元。虽然其使用已有许多相关制度在约束着，但是一系列的违规违纪现象频频发生，潜在着巨大的财务隐患。

（二）基础建设的投资

为了在竞争中取得有利地位，民办高校要改善校园环境，改善校园氛围，整合校园，建设新校区，配置硬件设施等。据不完全统计，在校舍方面，2014年全国民办高校教学科研及辅助用房建筑面积6770.04万平方米，行政办公用房建筑面积760.93万平方米，生活用房建筑面积5993.93万平方米。目前民办高校平均占地面积超过5.7万平方米，自有建筑面积18万平方米，平均建筑面积超过1.8万平方米，是当前民办高校基本建设项目财务风险的重点。

（三）固定资产的购进

据《全国教育统计资料.2015》统计，民办高校的固定资产总值平均已超过200000万元，平均教学仪器设备值达到23500万元，图书43103.34万册，生均前三位依次为新疆、贵州、海南；教学用计算机103.32万台，生均前三位依次为北京、上海、浙江；固定资产2158.67亿元，生均前三位依次为上海、北京、辽宁；教学和科研仪器设备277.47亿元，生均前三位依次为北京、江西、海南。

三、高校财务风险形成的原因

（一）管理者缺乏投资与风险意识

各大民办高校管理者普遍缺少投资与风险意识，将学校资金管理的工作内容往往交由教务处随意派出人员兼管，不甚专业。另一方面管理者对学校资金管理普遍存在着“重争取，轻管理”的客观实际，而忽略对资金的合理安排，容易造成资金使用混乱

（二）生源下降导致融资难度增加

据2011年《中国教育在线》发布的高招调查报告显示，在高考生源不断下降的情况下，许多民办高校因为生源枯竭而面临生存挑战问题。从2014年到2015年，民办高等教育的机构数虽然有所增长，但招生数、注册学生数及结业生数普遍出现下降趋势，而且下降的幅度比较大（都超过了20万人）。民办高校缺乏政府的资金支持，依附于学费和一些零散的社会资金维持运营，长此以往下去造成资金断裂，引发巨大的财务风险问题，使民办高校的长远发展已经受到严重冲击。

（三）内部控制制度不完善

在民办高校投资建设初期阶段，缺乏成熟的内部控制制度，容易造成项目预算体系内容不完整、粗糙简略，尚未完善的财务内部控制制度规划出的建设工程预算对民办高校各大建设投资方面工作的顺利开展有着不利影响。同时在民办高校内部控制制度尚未完善的情况下，管理者对权力不能实施严格控制，不可避免的会将权力下放给施工单位，施工单位可能会选择质量较差、价格低廉的有问题的施工材料，从而导致投资建设项目的质量存在问题。

少数民办高校中的个别工作人员为了谋取私利而走上了犯罪的道路，在招收新生时，利用工作便利会收取额外资金，对学校和个人产生严重极其恶劣的影响；部分民办高校在建设工程项目中承揽或收取资金，出现经济等违法违规案件。

（四）财务管理不规范

由于民办高校起步晚，经验不足，所以在科研经费、基本建设投资以及固定资产购进的管理机制方面还存在很大的缺失，尚未形成完善的管理体制，在使用过程中与其他财务活动相混，更可能出现支出不规范、夸大、随意支出和挪用资金等现象，易滋生财务风险；有的民办高校未设置专门的财务管理机构；部分民办高校由亲属任财务人员而非具备任职资格的专业会计人员，造成资金管理混乱。因此学校不能及时了解财务信息，更不能及时发现资金管理中存在的问题。

四、加強民办高校财务风险控制的对策

（一）增强管理者投资的风险意识

民办高校管理者和财务人员的各种财务行为，都应遵守《高等学校财务制度》，避免高校财务人员出现对资金使用的不合法操作行为，各民办高校都应严格按照制度要求，纠正“重争取，轻管理”的错误观点，对学校资金的管理树立风险意识，安排拥有专业财务知识的财务人员对学校的资金进行管理，合理安排学校资金用途，提高资金利用率；同时在投资方面，树立正确的投资意识，切勿盲目投资，应根据学校的客观实际，合理计划投资数额，给民办高校预留活动资金以备不时之需，有效规避民办高校的财务风险。

（二）开拓筹资取道

高校在以学费为其经费来源的主渠道的同时，应广开财路，多渠道筹集资金，逐步形成多元化的融资渠道和机制。虽然民办高校属于“非营利组织”，但并非“非盈利组织”。因此民办高校可以通过一些经济单位资金运作的方式来获取一定的收入。如民办高校可以借鉴企业的营销模式和方法，通过产业渠道获利；可以利用自身的专业优势，承接一些横向课题，赚取一些课题收入；民办高校还可以投资创办全资产业公司，从其盈利分配中获取收入。

（三）建立健全内部控制制度

应建立健全内部控制制度，不断完善项目预算体系，严格控制项目的预算资金，同时对管理者的权力也要实行严格控制，避免权力下放，避免因滥用权力而出现的财务风险。另一方面加强内部牵制与监督工作的健全，通过内部牵制与监督工作的健全，可以有效防止会计工作错误与会计舞弊的事件发生，

（四）健全财务管理制度

建立健全财务制度，加强对科研经费、基本建设投资以及固定资产购进的管理机制的不断完善；建立健全民办高校财务进度制度，加强对资金管理以及使用的监督，建立学校资金使用公示制度，提高资金使用透明度，减少资金使用的财务风险；在资金管理工作实际操作中，更应该本着公平、公开和公正性原则，通过相关部门的有效监督，杜绝徇私舞弊现象。

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