高校亚腐败问题研究

成春艳

摘 要：高校体制的不完善及“腐败亚文化”的影响，导致高校亚腐败现象比较严重。尽管政府相关部门对于惩处高校腐败案件的决心与力度很大，但在高校亚腐败问题上却缺乏切实有效的解决措施。这与亚腐败的特殊性、隐蔽性及高校体制漏洞等问题密切相关。高校亚腐败问题的解决是一个长期的、艰巨的任务。通过廉洁教育、加大监督力度、完善高校的法律法规体系以及高校的民主建设等措施来解决高校亚腐败问题，进而打造清正廉洁的高校生态教育环境。

关键词：高校；亚腐败；微腐败；廉洁高校；高校民主

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）03-0081-03

全面从严治党思想是习近平在科学分析新时期中国共产党自身建设的基本态势，深入把握从严治党规律的基础上做出的重大战略部署，是全面推进党的建设这一伟大工程的重要指导理论。在习近平从严治党思想下，高校在打击选人用人、基建工程和设备采购领域，科研经费和校办产业等腐败问题上做出了巨大努力，取得了一定成效，但是高校在有效惩治腐败现象的同时，还需要在亚腐败现象上加大关注与防范力度。“我们党预防和惩治腐败的实践和规律表明，党员领导干部的蜕变有一个潜移默化的演化过程，这就是亚腐败向腐败的演变过程。”[1]有效预防和惩治高校亚腐败，打造纯净的育人环境，是落实习近平总书记全面从严治党的重要举措。

一、高校亚腐败现象

亚腐败又可以称为微腐败、非典型腐败、小腐败等。对于亚腐败的定义，国际监察专员学会主席伯里安·艾尔伍德提出“在权力的廉洁状态与腐败状态之间的一种尚未达到触犯刑律程度和地方的中间状态，但权力运行本身却存在不干净的空间。”[2]亚腐败是相对腐败犯罪而言，其形式多与作风问题的表现形式重合，多以潜规则形态存在于社会各个领域，由于其并未触及法律领域，人们对于亚腐败治理无从下手，所以对于亚腐败只是容忍或者直接参与，只要是存在人际交往、利益与权力的纠缠，亚腐败就会存在。即在表面上合乎法律及相关程序，实际却形成了许多人际交往中的“灰色地带”。治理起来远比打击腐败更难，与直接腐败犯罪的“大老虎”相比， “苍蝇”的泛滥更加恐怖。如果不及时防范与治理，最终会引发严重的高校腐败案件。亚腐败现象多见于高校的教育管理、学术活动、财务经济活动、公务接待、公共服务、办公用房等各个方面。

1.在教育管理方面以及学术活动方面，暗箱操作、利益输送、潜规则等现象较普遍。首先，在教育管理方面，在自主招生环节未公开透明，也并未进行严格的公示；有些院校利用自主招生权、破格录取以及学生的补录环节各种金钱交易大量存在；考试、收费等活动中以权谋私、徇私舞弊、变相乱收费等现象司空见惯；选人用人方面大量存在权钱交易，不公开透明现象；学生在评奖评优、组织发展、学干参选、学生入党等不经过严格的评审条件，利用自己班干部职权暗箱操作。其次，在学术活动方面，一些高校在申报项目过程中不公开透明，利用各种人情关系暗箱操作；教师为了职称的评定，进行学术论文抄袭，发表论文质量不高，并且在他人科研成果上进行挂名参评，从而抬高职称计分；教学工作数量、质量的评价机制不合理等，使得真正教授及学术高端科研人员在夹缝中生存。

2.在财务经济活动与公务接待方面，不规范行为及侥幸心理较普遍，甚至存在以权谋私现象。如财务处选人用人不规范，直系亲属直接任用。恶意避税或偷税、漏税行为常见；校科研经费的违规使用问题也较严重，主要表现是采用报销假发票、虚开劳务费、通过编造虚假项目合同、有意提高项目设备费等形式进行违规套现；用公款购置自己私人物品，公款私存私放，违规挪用专项资金等；在高校基建项目招标时，运用人情、权利、金钱和领导干预等现象常见。公务接待方面，如私客公待，超标准接待，隐匿转嫁接待费开支，借公务款接待名义列支其他费用。在进行会议活动时，在财务报销方面列支与会议无关的费用，以会议之名私自旅游等。

3.在公共服务与办公用房方面，假公济私、顺手揩油的情形较常见。如接受管理服务对象提供的礼品、宴请、免费旅游等，或以借为名占用管理服务对象的财务等。办公用房方面，如违规多占办公用房，清理办公用房走过场，超标准配备使用办公用房。

二、高校亚腐败处理的困境

由于亚腐败与腐败不同，其并未明显触犯法律法规，“既不能用贪污受贿或腐化堕落来评判；但又不适宜用清正廉洁或奉公守法来描述，高校亚腐败实施的谋利行为既能钻营漏洞、规避阳光”[3]，又能在法律的边缘打擦边球，因此而不会受到法律的制裁，这种不遵守道德却又常见的亚腐败常常被有关法律部门和公众司空见惯，习以为常而不屑一顾，所以治理起来困境重重。

1.主体参与众多，责任主体层次复杂，社会容忍度高。凡是有权利的地方，亚腐败就会产生。这些现象产生的原因与中国封建社会遗留下来的等级观念、宗法意识、特权思想以及裙带关系等思想有很大关系，“同时中国传统文化的官本位价值观和中国传统熟人社会的文化价值观影响持久深远，这些传统思想根深蒂固”[1]，使更多师生受众对大学亚腐败由最开始的反对者变成微腐败的参与者，这从一个层面来讲又推动了亚腐败风气在大学校园中的蔓延。这使得参与主体发展成群体性，增加了责任主体的难以确定性，而且对于腐败的内容，并未触及自身利益，所以对于微腐败案件处于极大地容忍和广泛的参与，并且对有些领导干部的日常监督流于形式。处在这种权钱交易运作及官僚特权环境之下，从众心理以及亚腐败给人们带来的潜在诱惑使得人们对于亚腐败现象广泛认同。

2.权利边界模糊，法律难以确定，法律制度不够严谨。目前，我国的相关法律制度并没有规定亚腐败的含义及其性质，也无一部专门针对亚腐败治理的法律文书。这就使得亚腐败现象在各種法律法规之外滋生并存在。“高校管理行政化现象依然非常严重，问题依然非常突出，高校管理的权力过于集中，权利与义务配置不合理，内部监督体系不够健全”[1]，这些机制障碍给亚腐败者机会去寻找法律漏洞，使用自己手中权力与法律走擦边球；腐败的形式极其隐蔽，以至于大学对亚腐败的治理往往形式主义，处理原则及处理方式适用的标准也很难把握，缺乏实际的执行及惩处，也没有形成有效的权力制衡机制，对亚腐败没有形成约束力和威慑力。

3.高校民主监督和民主管理存在很多问题。目前的高校体制缺乏民主监督，高校领导层民主意识不强，民主监督流于形式，并且对于一些重大事项不公开透明，过程腐败，在重大问题决策上也并未广泛听取教职工意见建议，教职工并未有真正的民主监督与管理的权利。经费来源、使用多渠道、多领域，运行则相对封闭，内部缺少监督。高校的行政权太强势，在权力的支配下，高校的人事管理、项目审批以及职称的评定评选方面、招生等都倾向领导决策。这些突出问题都加大了治理亚腐败的困境。

三、当前高校亚腐败的防治对策

高校是培养高层次人才与教书育人的圣地，在反腐败斗争中更应该有更高要求与更严格的执行和惩处力度，小恶不除，“苍蝇”容易变“老虎”。虽然高校亚腐败现象有其自身的特点，在惩处方面有些困境，但是只要通过有效措施和对策来进行根治，就一定会减少亚腐败现象以及由此衍生的腐败问题。在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记指出，“以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。”所以在预防和惩治高校亚腐败现象，坚持党的十九大反腐精神，紧密结合高校的特点，真正把纪律和规矩摆在前面，打造廉洁的风清气正的教育生态。

1.构建和完善高校反腐倡廉教育体系思想教育建设。江泽民同志曾经指出，“反腐倡廉，教育是基础”。所以防治大学亚腐败现象首要措施就是进行思想廉政教育，并建立全方位的廉洁教育体系。第一，完善廉洁教育机制，根据自身高校特点，建立党要管党，加强各部门的协调和管理，成立廉洁教育领导小组，将廉洁教育渗透到教学、科研、管理、服务等各项工作中。第二，根据不同主体进行不同内容及形式的廉洁教育，对党政干部侧重于理想信念、服务宗旨以及腐败后果教育，对教职工侧重于师德师风和职业道德教育，对学生通过教学和校园活动进行思想教育。第三，有效利用不同的载体和平台，各种新闻媒体，校报广播，微信微博等廉洁文化的建设，引导领导干部和教职工对廉洁风尚予以认同，打造校园廉洁教育文化。

2.健全高校微腐败监督制度。高校监督的重点应放在关键岗位、关键领域、关键事项和关键环节，尤其是关键少数上。要构建内部监督、上下级监督以及引入社会第三方监督。第一，内部监督，转变高校的管理自主权利职能，分散领导权力过于集中的现象，内部纪检、监察、审计等内设监督部门要实行“双重领导”；上级主管部门要加强监督力度，对学校纪检、审计、巡视等部门重点监督，对其产生震慑力。第二，外部监督，严格执行重大事项集体决策制度，同时涉及高校人事、财务等重大事项还应引入第三方监督机构，对高校财务审计、专业办学质量等进行评估，从决策程序上杜绝极少数人说了算的现象；学校领导应定期召开家长座谈会、问卷调查等形式，征求家长的建议和意见，加强社会相关人员监督；引入现在发达的网络途径对学校相关部门形成网络监督。

3.完善高校法律制度体系。首先，国家立法机关应该制定严格的系统的高校反腐败法律制度，并建立与之配套的亚腐败制度，用列举法及概括法的形式严格明确界定亚腐败性质，明确协调各反腐机构的关系与职能并规定其惩治措施，以达到治理亚腐败有法可依。并且建立专门的反亚腐败机构和部门，专职专责，将权力关进制度的笼子，形成不能腐的防范机制。其次，高校应明确领导责任，把责任意识贯穿领导工作，必须完善并认真落实党风廉政建设责任制，让每个领导干部切实做到权利与责任一致。领导干部要根据自己的“职责范围内的亚腐败承担主要责任，加大对亚腐败惩罚力度，查处违规违纪行为，全面落实责任清单；改进和完善党风廉政建设考核和责任追究制度，对制度执行不力者进行责任追究。”[4]高校也可成立亚腐败监察小组，对亚腐败问题从上到下形成严格的监管体系，明确严惩措施，增加亚腐败犯罪的风险意识以及后果代價，使得权力者有所畏惧，不敢因小失大。

4.加大高校民主建设。这是目前防范高校亚腐败现象最直接也是最有效的措施，是加强领导与教职工密切联系，实现广大教职工对学校领导决策和重大事项进行广泛监督与广泛参与的重要途径。第一，对相关决策和权利进行公开透明，除学校保密性事项外，对于涉及教职工利益切身相关的如学校的发展规划、教学改革方案、教职工的聘任、奖惩、经费使用、职称评选、医疗保险、住房、养老金等，都需要公开透明，避免出现不公等亚腐败现象。第二，提升教职工的知情权、参与权、监督权，使各项改革措施和领导者的行为都建立在民主的基础上，在党委进行咨询民主建议时学校相关部门领导应实行规避原则，真正倾听广大师生的建议，“充分发挥工会、教代会、共青团、学生会等组织的民主监督作用，建立健全保障各类群众组织参与学校民主管理和民主监督的体制机制。同时高校要完善校务公开制度，自觉接受社会广大群众的监督约束机制。”[4]因为教职工的利益与学校的利益密切相关，并且广大教职工对相关问题有一定了解和接触，通过教职工的参与监督，民主决策可以对亚腐败产生威慑力。第三，应该定期召开各职工代表大会，聆听广大职工的建议意见，使教职工积极地参与学校建设及教学上来，真正保障教职工的主人翁地位。

四、结语

由于当前高校的亚腐败现象与腐败现象相比具有其自身的特点及一些特殊的规律性，同时在治理上面也有许多问题和困境，所以想要彻底根除亚腐败也不是轻而易举的。治理亚腐败也需要立法部门、司法部门、高校、媒体、社会各界以及广大师生的共同努力，奋力走好高校反腐长征的每一步，从而建立清正廉洁的教育生态环境。

参考文献：

[1]范松仁.浅谈社会转型时期高校亚腐败现象及其防治[J].法治与社会，2015（32）.

[2]陈金波.源于机理分析的大学“亚腐败”治理研究[J].西南农业大学学报，2011（9）.

[3]陈金波.当前大学“亚腐败”的特质与防治[J].绍兴文理学院学报（哲学社会科学），2012（3）.

[4]程功鹏.高校腐败现象的特点及预防对策[J].中州学刊，2017（4）.