PPP模式下建设项目财务管理问题之我见

周微

摘要：随着管理模式的日益现代化，PPP 模式也逐渐得到广泛的运用。如果PPP 模式能够在我国现代社会的公司管理过程中得到科学合理的利用，这不仅能够促进促进企业现代化改革的深化，还能够更好地发挥社会资本的作用，为推动我国现代化持续稳定健康的发展注入新活力。本文在了解PPP 模式有关内容的前提下，找出并科学分析当前 PPP 模式下建设项目在财务管理中存在的主要问题，并提出一些合理化的建议，来有效提高PPP 模式下建设项目的财务管理水平。

关键词：PPP模式；建设项目；财务管理

PPP 模式指的是一种公私合营的管理模式，随着我国现代化改革的推进，其在我国逐渐得到了广泛应用，在相应建设项目中也取得了较好的效果。将PPP 模式贯穿项目公司的管理活动中，这有利于协调好政府与社会资本之间的关系，也有助于促进公共基础设施的建设。

一、PPP 模式的相关内容

PPP 模式是一种公共私营合作的新型项目融资方式，大概在二十世纪九十年代被引入到我国。近年来，PPP 模式在我国更是得到了广泛的推广应用。它强调的是政府与私人组织之间关系的确立，必须要在双方共同协商签订特许权协议的条件下才能予以确认。如果PPP模式下所形成的良好合作关系能够充分发挥其作用，它能在一定程度上释放政府在项目发展过程中所承受的财政压力，还能降低参与合作的私人组织或是社会组织所面临的投资风险。目前，PPP模式大多适用于公益性质较强的建设项目中，让参与项目建设的各方收获良好成效的同时，推动社会效益的最大化。

二、PPP 模式下建设项目财务管理存在的主要问题

（一）融资方面存在不足，降低了财务资金使用效率

近年来，地方政府逐渐放宽了进入社会合作人们的准入，越来越多的私人或是社会组织参与PPP模式下的合作，这在一定程度上会影响项目公司在 PPP 模式下进行财务管理，比如：缺乏充足的资金来为项目建设提供经济支撑等，PPP 模式的作用则无法在项目公司的财务管理中凸显出来，财务管理工作也难以真正落到实处。有一些建设项目公司由于没有深刻了解融资机构的信用级别，没有办法对融资机构的信用进行准确评估，一旦融资机构的资金没有办法到位，就会出现项目资金链断裂的状况，这严重阻碍了建设项目的持续有效开展，最终也会给项目公司造成很大的损失。还有部分建设项目公司在进行融资时所选择的融资方式缺乏合理性，在进行项目资金筹集时可能存在盲目性，即使项目公司利用此方式可以在短时间内缓解甚至解决其存在的资金短缺问题，后续还是承受着较大的还款压力，这可能使建设项目公司面临债务风险，甚至陷入发展困境。同时，大部分建设项目公司的各项资本结构还存在不足之处，与资产等有关的各项指标的设置缺乏科学性，这会导致建设项目公司无法真正了解公司实力的营运状况和偿债能力。

（二）成本管控以及财务预算体系不完善，管理效率较低

首先，创建设计项目的工作在创建设定相关项目活动财务预算规划的过程中，缺失了对于某些附加的项目活动的成本的分析与研究，例如：项目活动建设过程中土地的征收应用以及房屋拆迁过程中实际生出的费用，再加上项目活动建设的日期的延长带来的相关附加项目活动建设的成本。除此之外，在公司项目活动创建设定的起始阶段，公司应该购入多种大量物资为相关项目活动开展作准备，一旦超出预算可能会造成项目在建设的后期出现资金严重缺乏的局势，甚至还可能会出现项目活动创建设计公司的资金流通不顺畅导致项目活动的建设工作停止的情况。另外，大部分项目创建设计公司的相关财务工作人员容易陷入专业思维局限的怪圈，仅仅从依靠自身的已有的经验来设定公司预算方式，并未结合自身实际发展情况，使得财务预算方式缺失，不够全面以及科学，能维持的时间也不够长，这样就可能导致项目的建设在财务的计算后期阶段出现资金链断裂的情况。同时，如果PPP 模式下项目公司的财务预算不够精确，没有根据实际情况实时进行调整，再加上相关的财务管理人员没有从项目建设的进展情况来进行全面化的考虑，没有使得预算方案得到更科学的创定，使得项目建设工作中的财务预算功能没有办法真正发挥。除此之外，建设项目的开展对于相关工作时期的安排和相应的质量标准不够科学合理，这将会在一定程度上增加项目建设的成本。

（三）缺乏统一规范的会计核算业务处理方法，管理执行不到位

在进行 PPP 模式下项目公司的财务管理时，它所涉及的内容主要是建设项目中的应收账款与预付账款，但是其对于各类材料物资的预付款、质量保证金的数量和抵扣条件会由于没有相应的标准而无法确定，这可能使项目公司财务管理出现多付和坏账的情况，加大了其面临的财务风险。还有一些项目建设公司在项目建设财务管理过程中存在支付凭证不齐全和不合法等问题，比如：一些财务工作人员滥用职权虚开发票，对项目进行造假，有可能存在一些工作人员缺乏工作执行力，导致发票的数量、金额失效。与此同时还存在着财务工作人员职责不明确，内部监管不到位的情况，这些问题都可能给项目建设的发展带来隐患，使得项目建设资金的遭受巨大损失。

（四）缺乏专业化和综合素质高的人才，风险识别能力有待提高

由于PPP 模式较为复杂，其项目所涉及的范围广，要想维持PPP模式项目建设的较强生命周期，需要以大量核心文件以及相关从业人员所具备的专业知识技能為支撑。目前，很多项目公司的财务工作人员的在风险识别、预防等方面的能力较低、专业知识水平以及综合素养偏低，这会导致其无法有效的把控PPP 模式下的财务管理风险，在建设项目的财务管理效率降低的同时，还会阻碍PPP模式下项目建设活动的开展。

三、PPP 模式下建设项目的财务管理的合理化建议

（一）加强项目资金管理，提高资金使用效率

项目公司在进行PPP 模式下的财务管理时，首先，项目建设公司应该对相应融资机构进行深入了解，选择具有高信用、多资金的融资机构来进行融资，还可以采取让第三方提供为其担保的方式，保证项目在建设过程中所需要的资金能够及时到位。其次，项目建设公司需要从项目建设的实际情况出发，选择科学合理的融资方式，同时促进项目建设的资本结构的完善，制定合理的资金管理各项指标，规避资金滞留可能导致的风险。

（二）建立健全PPP模式下的财务预算体系，提高财务管理效率

首先，在 PPP 模式下建设项目的筹划期间，财务工作人员需要对建设项目进行成本估算，从实际项目所需设备物资等的成本出发，全面考虑问题从而制定全面化的成本控制方案，实现有效的财务成本把控。其次，开展资产移交清算活动时，需要在了解市场相应物价标准的前提下进行科学定价，为实现政府和社会资本的互利共赢提供重要保证。最后，要进行科学的财务预算管理工作就需要建立健全财务预算管理体系。将PPP模式与财务预算管理有机结合，让财务工作人员要深入了解项目特点以及实际运营情况，对相应预算方案做到及时调整优化，提高财务预算管理的效率。

（三）规范项目公司业务处理以及会计核算体系，增强执行力

项目公司药规范业务处理程序，财务工作人员必须在财务制度许可的情况下开展相关工作，增强财务工作的执行力，保证建设项目活动的有效实施。其次，要完善会计核算体系，财务工作人员在能够在建设项目的各项合同条款、规章制度的前提下进行会计核算工作，由此便能够更好地发挥会计核算以及财务资金的运用。

（四）项目公司要引进先进财务管理人才，提高财务人员的综合能力

首先，要加大对PPP 模式下的财务管理人员的培训力度，提高 PPP专业人才的知识技能。其次，要根据项目建设的特点来设置会计科目，帮助财务管理人员能够及时的开展登记凭证等工作。最后，积极引进先进财务管理人才，建设一支专业化能力强、综合素质高的财务管理队伍，提高财务人员识别风险的能力和综合素质。

四、结束语

PPP模式已经成为我国社会基础设施的建设过程中常用的管理模式，将PPP 模式应用于项目建设公司的财务管理过程，为我国政府减轻财政壓力，更好地激发社会资本的活力，为推动我国社会基础设施建设服务。目前，PPP 模式下项目建设公司的财务管理还是存在着许多的问题，这不利于PPP 项目的开展以及其作用的发挥，因此，我们需要正确认识PPP模式，根据其实际发展情况作出全面分析，找出解决办法，提高 PPP 模式下建设项目的财务管理效率。

参考文献：

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