街道办事处经济职能转型探析

张日明

【摘 要】街道办事处是城区政府的一级派出机构，更是整个基层城镇的重要组织，而伴随着我们社会主义市场经济体制不断完善与发展，如何有效把握城镇化进程，掌握街道办事处职能转变的核心要求具有重要的意义。面对经济与社会发展中出现新的问题，街道办事处要切实转变经济职能，全面落实新发展理念，促进区域经济的可持续发展。

【关键词】街道办事处；经济职能；转变

一、转变街道办事处经济职能的重要性

1.城镇经济的快速发展要求转变街道办事处的经济职能

改革开放以来，我国非公有制经济得到了快速发展，作为我国社会主义经济的重要组成部分，这些非公企业在促进城镇基层经济发展，帮助社区居民就业，创造财税收入方面发挥了重要作用。可以说城镇化的发展将基层经济组织的发展提升到一更高的水平，如果街道办事处不能根据经济发展的变化进行自我职能的转变，自然满足不了经济发展的需求。城镇经济的快速发展要求建立、健全良好的体制、机制等外部環境与之相适应，特别是加强对中小企业与双创项目的支持力度，为此街道办事处应把职能重心放在优化营商环境，创造更好吸引投资方“来得顺、留得住、能发展”的条件，这样才能满足城镇经济发展的需求。

2.转变经济职能是城市现代化迅速发展的迫切需要

要想进一步推动经济社会发展，建设现代化大都市，必须转变街道办事处的经济职能，由于城市规模和经济组织的快速发展壮大，黄岛区（青岛西海岸新区）作为国家级新区，近年来，整体经济实力明显增强，且各类市场主体明显多，许多社会经济组织已从单一的经济单位转为社区。而且随着整个经济体制改革的推进，城镇基层社会管理中出现了一些新的问题，不管是人口还是经济组织类型或者是就业，这些都是城镇经济社会发展过程中出现的新挑战，为此街道办事处必须在坚持发展是第一要务的情况下，把工作重心放在服务经济、公共服务、社区治理等方面，着力创造良好的经济发展环境。

二、街道办事处经济职能工作的现状

1.自身经济职能定位在新形势下不够准确

自党的十五大以来，街道办事处的经济职能逐步被分离出来，其从上个世纪以来其大致历经了4个阶段的变化：一是我国实行私有制改革后企业管理模式发生变化；二是市场经济体制全面建立之后企业直接参与到经济活动；三是城镇化飞速发展时期，街道办事处采取自办和挂靠企业两种方式来实现其经济职能；四是改革开放时期，招商引资成为街道办事处经济职能的重点。就目前而言，许多地区街道办事处的主要精力和职能重点在招商商引资和促进经济指标增长等方面，对于资金投入大、外资到位多、实现税收多的项目能给予足够重视与政策扶持，而中小企业、高新技术企业却备受冷落，这不仅会造成各地间的招商引资的不良竞争，又不利于各地区的均衡发展，不利于发挥企业的创新积极性，形成这种状况的原因主要是街道办事处在落实坚持市场在资源配置中决定性作用的理念不够深入，对政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能内涵认识不到位。

2.地方政策导向方面存在误区

当前，我国突出强调贯彻新发展理念，深入推进供给侧改革，加快推进五位一体总体布局。而目前街道办事处在承接相关政府职能上显得力不从心，特别是在政策导向方面，街道办事处的财政收入主要是来源于辖区内企业税收地方分成，当街道办事处辖区企业上缴的税收多，则其财政收入就会不断增加，这种依靠财政吸引力的方式推动街道办事处通过招商引资发展经济方式是不可长久的。虽然招商引资是经济发展的重要工作，但项目落户后如何服务、如何让企业发展壮大，创造良好的安商稳商富商环境亦至关重要。良好的辖区环境能够吸引企业的落户，更多的企业入驻又能带动辖区经济社会的和谐发展，街道与企业在服务与被服务、发展与带动过程中，街道、企业、社区就会形成发展成果共享的和谐氛围。

3.对辖区企业的服务与管理不够规范

？在实行市场经济体制后，企业作为市场经济的主体，政府对经济的管理方式发生了变化，服务企业不仅是一项经济职能，也是一项民生与社会工作。一方面对于企业的运营有其遵循的市场规律，但需政府的支持与帮助，作为辖区企业有需求先想到街道，愿意联系离企业最近的街道办事处，先找熟悉的街道办事人员，通过对企业的调研与座谈，企业的需求表达渠道缺乏通畅，政府政策、信息获得滞后，一定程度上影响了企业的发展；另一方面从实际情况看，“上面千条线，下面一根针”是街道办事处的真实写照，由于街道办事处受机构设置、人员配置、职能定位、财力保障等条件的限制，加之辖区内项目数量多、任务重，同时缺乏服务专项资金和激励机制，在项目服务过程中，需要协调多个职能部门，从一定程度上造成了项目服务力量不足，街道办事处与职能部门间不能形成服务合力。

三、切实转变城区街道办事处经济职能

1.树立新发展理念，做好职能转变的定位

街道办事处作为区政府的基层组织，必须充分运用法律规定的职能做好经济工作，根据政府的统一安排和规划组织本地区的规划实施工作，要转变以往单一强调经济GDP的观念。发挥市场资源和营商环境来做好招商工作，切实在经济管理，为人民安居乐业创造良好环境方面多做实事。随着我国经济社会发展进入新常态阶段，加快转变政府职能，充分发挥政府在经济规划、市场监管、政策引导方面的作用显得尤为重要。事实上政府要做的就是搞好服务，做放到放管结合，大幅度的减少对市场非正常性干预，真正将重心转移到营造和谐营商环境上来，而城区的街道办事吃也必须树立市场化意识，一方面依法履行宪法和法律赋予的职责，根据上级政府的要求做好市场管理等方面的工作；另一方面减少不必要的市场管制，减少对企业搞经济的限制，主动服务企业。如自从2014年以来黄岛区街道办事处就通过放管结合，优化一站式服务模式等方式来给企业提供政策、产业、财税、土地、规划、融资借贷等方面的咨询和帮助，街道办事处对国有基层经济组织和非公经济成分的管理转为间接调控和服务。街道办事处作为区政府的一级派出机构，其职能定位应该是促进社区经济社会全面发展和文明建设，为所有商业活动提供监管和优化服务。

2.完善地方政府职能导向，实现经济社会协调发展

在以前，街道办事处的辖区企业上缴税收往往是一种直接性行为，其也是财政返还的主要方式，而转变职能要求把街道办事处辖区范围内的市场主体的经济产值作为纳入到同级政府考核中来。如湖南把五华区纳税的总额作为考核街道办事处经济发展的指标，并与返还数额直接挂钩。这样就能引导街道辦事处将自身的精力转为为辖区范围内的企业发展创造良好的社会环境上来，把服务职能进一步强化，把管制职能进一步弱化，进而为企业发展提供优质服务，减轻企业负担。

经济职能不仅是要创造多少经济规模，还包括管理好当地的环境卫生等。因为这些和经济已经相互影响，只有搞好科技、生态、教育等方面的工作才能为本地区经济发展创造优势，如五华区作为区委优势明显的地方，拥有不错的教育和产业优势，而当地街道办事处在政府职能转变的带动下，发挥了自身的优势，加大了在产业和教育上的工作力度，将过去单一搞经济的工作职能转为可为促进经济发展提供重要创新动力的工作上来。

3.做好对辖区企业的服务工作

很多企业的营收和街道办事处的行政服务职能是有关的，当前很多地区强调的一个窗口服务和做好基层调研就是基层组织主动促进当地经济社会发展的措施，当企业发展面临困难特别是融资难等困难的时候，街道办事处要主动为这些企业提供政策、市场、信息帮扶，让这些企业的经济效益变得更好，如五华区12个办事处辖区内的企业经济效益好的比例已经从占20%到占58%，这些都是街道办事处及时为其经营发展提供政策帮助但又不直接干预的结果。

四、结论

随着我国改革开放和城镇化建的加快，新常态下的经济建设已经对街道办事处提出了更高的要求，因此街道办事处必须抛弃直接办经济管企业且单一追求GDP的姿态，以放管结合、优化服务、优化营商环境和综合市场监督管理为己任，促进我国城市经济的发展。

参考文献：

[1]街道办事处组织条例 1954年12月31日全国人大常委会第四次会议通过.

[2]刘金祥.谈如何发挥镇、地区、街道办事处的统计职能作用[J].北京统计， 2014（2）：31 .

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