辽宁省“侨胞之家” 提升为侨服务水平

王照林

近年来，辽宁省各级侨联坚持深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和中办《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》，牢记中国侨联“两个并重”“两个拓展”工作要求，积极推进《中国侨联改革方案》，坚持为侨服务的宗旨，紧紧围绕辽宁经济社会发展，积极团结带领全省广大归侨侨眷和海外侨胞，为改革侨联工作体制机制，解决脱离侨界群众的突出问题，注重发挥侨联民间外交优势，推进侨联组织创新、工作创新，打造侨联工作品牌，示范带动基层各侨联组织，共同建设组织体系健全、运行机制科学、服务侨界群众有力、联系侨界群众密切的侨联组织。使侨联更好地履行服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设的职能，当好党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的重要桥梁和纽带，把侨联建设成为广大归侨侨眷和海外侨胞的“团结之家、温暖之家、奋斗之家”。

一、总体情况

辽宁省各级侨联组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的总要求，全面落实中央两个《意见》和省委《实施意见》，牢牢把握侨联改革工作正确政治方向。解放思想，勇于创新，求真务实，充分调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性和创造性。“组织起来、活跃起来”，为进一步发挥“侨胞之家”的“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众”作用，使“侨胞之家”真正起到活动阵地、宣传窗口、交流平台的作用，带领广大归侨侨眷更好的为经济社会发展和促进对外开放献计出力，推进侨界群众成为和谐社会建设的示范群体，目前辽宁省以“侨胞之家”冠名的侨胞活动场所共有99家，其中市级场所12家，县区级场所22家，乡镇场所44家，村级社区场所6家，大企业、高校场所14家。通过各级“侨胞之家”的建设，不断推进侨联组织体制、工作机制和活动方式的创新，进一步提升为侨服务的工作水平。

二、重要措施和经验

以习近平总書记系列讲话精神为指导，结合“两学一做”努力做好新时期的侨务工作，围绕党的中心任务和全区大局，深刻认识侨务工作的战略地位，准确把握侨务工作的发展规律，“侨胞之家”坚持“联谊、服务、引导”为核心的工作方法，努力在涵养侨务资源等方面下功夫，让侨务工作更有力地服务经济社会发展和对外开放。

一是夯实基础落实三个固定，固定场所、固定经费、固定人员。“侨胞之家”建设要以增强侨界人士的归属感、切实打造温馨港湾为目标。

二是建章立制，实现三自管理。进一步强化侨界人士自我管理、自我服务、自我教育的三自管理意识，增强归属感、认同感、责任感。

三是为侨服务，打造三个中心。依托志愿者队伍，打造为侨服务中心；依托信息员队伍，打造学习培训中心；依托文化团队，打造文化艺术活动中心。

四是热心公益，弘扬“三缘”文化。“侨之家”建设以侨务文化为纽带，以爱国奉献精神为主线，充分发挥侨务文化“血脉相连、根脉认同”的感召力、影响力和凝聚力，通过开展丰富多彩的公益活动，大力推进“血缘亲情”“地缘乡情”“业缘友情”的“三缘”文化建设，不断深化侨务工作。

丹东市侨联研究制定了《关于侨胞之家创建活动的实施方案》，从“侨胞之家”建设的相关制度、活动内容、宣传交流等方面进行了部署，统一了全市13个基层侨联组织开展“侨胞之家”建设。此外，还制定侨联机关干部联系基层侨联组织制度，使侨联机关干部不定期对所联系的基层侨联组织“侨胞之家”建设进行检查、指导，规范全市侨联系统内的“侨胞之家”建设工作。在全市13个基层侨联组织进行“侨胞之家”建设的过程中，市侨联按时间节点，及时召开中期推动会，邀请在全市率先建立“侨胞之家”的东泰社区介绍经验，达到全市基层侨联组织相互学习、取长补短的目的。去年底，全省基层侨联组织建设经验交流会在丹东召开，大会介绍了振安区东泰社区“侨胞之家”建设情况。目前，基层侨联组织有的已经制定完“侨胞之家”创建活动方案，有的方案正在论证阶段，年底将全部建完。

鞍山市侨联在铁东区胜利街道办事处人大社区试点成立了“侨胞之家”。社区成立了以社区党委书记、副书记、团委书记为主的侨务工作领导小组，并建立了侨务联络队伍，由能力较强且热心侨台工作的三胞眷属、留学生家属及楼道小组长、党员担任联络员、信息员组成，广泛了解出国人员、华侨、侨眷具体情况，制作社区侨胞、侨眷信息卡、侨胞侨眷信息台账，力争做到底数清、信息明，同时加强与侨眷家庭联系沟通，保证社区侨联工作的正常开展。侨务工作领导小组成立后，建立了五大侨务工作制度，即“侨务工作会议学习制度”“议事制度”“联系走访制度”“联谊制度”和“为侨眷办事制度”，制订了全年工作计划，做到制度公开、责任到人、实行长效管理，使侨联工作经常化、规范化。“侨胞之家”为侨眷、留学人员家属提供“三访”“一帮”服务：“三访”即有病必访、有难必访、海外来人必访；“一帮”即侨眷家中遇到任何困难都必须全力帮助。建立“侨胞之家”活动室，设有合唱团、模特队、陪聊团、义工团、图书阅览室等。开展谈心、阅览等服务活动。和侨眷们在一起拉拉家常，谈谈在国外子女的情况。同时利用社区卫生服务站组织为60岁以上归侨、侨眷制作医疗档案、开展免费医疗体检；社区在聚侨力、暖侨心，为侨排忧解难等方面做了大量工作，得到了广大归侨、侨眷的一致好评。

葫芦岛市侨联在兴城市、连山区“侨胞之家”建成较早，各项功能比较完善，一是组建了200平方米的“侨胞之家”活动场地，实现会客交流、文艺活动、书画创作、图书阅览、商务洽谈、创客空间、法律咨询、会议讲座等服务功能。二是“侨胞之家”设立“侨爱会”社工团队，与致公党“致福工程”合作，组建归侨侨眷开展爱心服务、捐资助学、扶贫帮困等社会服务活动。三是“侨胞之家”设立“侨文社”团队，组织开展文化艺术创作与交流活动。四是“侨胞之家”设立“地方历史研究会”，挖掘研究本地历史文化和华人华侨历史，组织开展弘扬中华传统文化和社会主义核心价值观的宣传教育活动。五是“侨胞之家”设立“法律咨询援助服务处”，组织归侨侨眷中法律工作者，为归侨侨眷和社区居民提供法律咨询、维权援助等方面的服务。

辽阳市侨联积极与县（市）、区侨联通力配合，扎实推进全市基层侨联“五有”建设活动。以辽阳市侨商会活动中心、卫国路街道办事处、汀洲社区、邮电新村社区、前河洪村为试点，积极争取80平以上的场所作为“侨胞之家”的活动室。同时，侨商企业辽阳汀洲集团有限公司还主动捐资10万元为汀洲社区建设“侨胞之家”修缮活动场所、购置办公用品和活动器材。目前，5个“侨胞之家”均具备会议室、学习室、活动室、接待室，并全部配齐了电脑、打印机、文件柜等办公设备，按照场所固定、设施配套、制度完善、管理规范、活动经常的要求，建设具有特色鲜明的“侨胞之家”。通过先行引路，以点带面，扩大侨联组织的覆盖面，全力建设一个温暖、详和、有能力为广大侨胞服务的“侨胞之家”。

铁岭市侨联与外研学校联合柴河街道委员会小桥子社区、红旗街道委员会首山社区建立“侨胞之家”社区学堂。免费为首山社区、小桥子社区、铁岭市老干部局活动中心团队、夕阳红团队、龙首山合唱团、馨艺艺术团等老年人提供文艺节目排练场地。为侨眷免费开设“书法班”“剪纸班”“演唱班”“舞蹈班”，每年过年都组织学员到福利院等单位开展爱老敬老关爱等活动。依托外研众创空间设立“侨胞之家”，众创空间为归侨侨眷、华侨华人高层次人才外归侨侨眷提供就業、创业平台，及时提供政策支持、事业扶持、工作保障、居留便利、家属安排等必要的公共服务，营造引得进、留得住、能发展的良好氛围。通过“侨胞之家”众创空间，开展创业培训、项目申报辅导、投资融资、服务外包、技术展示交易、科技成果转化等专业服务；依托中心加强与海外人才工作站、校友会、海外留学生联谊会等各类侨界联谊组织的沟通和协作，搭建与华侨华人广泛联系和交流的平台，努力将“侨胞之家”打造成铁岭政策集成、人才汇聚的创新创业要素集聚平台。

三、存在的问题与困难

一是创建活动仅靠本级侨联自筹的经费有些力不从心、捉襟见肘，由侨联组织自建的“侨胞之家”场所不多。建议加强硬件建设，建设“信息化侨联”。依托中国侨联有关政策，更好地开展丰富多彩的学习、培训、联谊活动，实实在在帮助基层侨联解决实际问题，促进基层侨联阵地硬件建设、希望上级侨联组织解决部分“侨胞之家”创建工作专项经费，促进这项工作得以长期发展。

二是寻找长期资源对接困难，目前侨眷中逐渐出现老龄独居的人群，旅居国外的年轻人在国外生活，老人们故土难离，社区为更好地帮助服务这一群体，需要借助外力资源，如公益类的组织能到她们家中服务，最好能有部分资金维持此项工作长期进行。

三是难以做到配备统一的书柜和书籍，定期为活动阵地添置党史、国史、侨史、励志、管理、文化类图书，在基层侨联营造良好的读书学习氛围，努力建设学习型侨联和“侨胞之家”。

四是希望适时组织全国范围的“侨胞之家”创建活动的经验交流会，用典型引路，互相取长补短。以便更好地促进“侨胞之家”工作的推进。

五是对于“侨胞之家”的建设，有些街道（乡）党工委的重视还不够，社区侨情资源普查数据上不来，社区居民对侨的认识不够，配合意识差。这些都在一定程度上影响了“侨胞之家”工作的推进。

六是当前各县区归侨侨眷的活动形式比较单一，主要为联谊、茶叙、文体活动、走访、学习等形式，不利于后续工作的进一步开展。

总之，我们认为“侨胞之家”的建设能否成功主要取决于这样三个方面：一是社会各个层面的重视和支持，活动场所和经费是“侨胞之家”建立的首要条件；而是“侨胞之家”的运转离不开侨务工作的热心人，他们是“侨胞之家”的核心，也是“侨胞之家”能正常运转的关键；三是“侨胞之家”的成功离不开服务功能的有效发挥，要真正体现“侨胞之家”的价值，就要充分发挥他的服务功能，丰富活动内容、细化服务项目、创设服务载体、拓展服务领域，让侨界人士真正感受到家的温暖。