供电企业涉电市容管理的症结与破解

● 安徽·国网芜湖供电公司 李 贵

当前，全国市容管理逐步启用数字化监管模式，供电企业管理体制历经 “三集五大”大变革，在企业内部供电城管工作由谁管、怎么管？这个老工作却遇到一个新难题。绝大多数电网企业没能与时俱进，案卷处置时效大打折扣，社会公众反响强烈，供电企业迫切需要创新改革，用切实的成效让政府放心、让人民满意！

1 涉电市容管理工作的重要性

供电企业所辖的电缆井盖、分支箱等高低压设备遍布城市大街小巷，作为市容管理部件，它的清洁如何、安全怎样事关每个市民视觉形象和生命安危，市委市政府、社会公众既是观察者，更是评判者。

供电城管工作，是由市容城管部门路巡发现后，要求供电企业限期整改设备缺陷和隐患的工作。整改内容不仅仅限于设备外表的美观整洁，75%以上案卷为设备管理不善导致的各种安全隐患，其中不乏重大危急隐患！如果维护不力、处置不及时，将会造成人员死伤和财产损失，祸及企业担负赔偿责任，造成供电企业负面社会影响。

涉电设备市容管理，不仅是一项综合维护供电设备整洁和消除安全隐患的重点工作，更是一项展示供电企业精神文明建设良好风貌、塑造 “国家电网”品牌社会形象的核心工作。

2 当前电网企业涉电市容管理主要症结

2.1 内部管理 “小马拉大车”格局倒置

当前，供电企业城管工作架构的通病，就是 “小马拉大车”，把这项全局性工作交给二级甚至三级单位主管，形成管理格局的倒置与乏力。

市容管理局下达的供电设备缺陷整改案卷内容包括：电缆井盖板破损和基础沉降；分支箱锈蚀破损及箱门敞开；被汽车撞击的电杆倾斜尚未扶正；集中电表箱锈蚀和箱门缺失；配电线路和通讯线缆高空悬挂和拖落在地；电力施工现场没有圈围隔离和物料堆乱放；单位门楼破损和标识残缺等等。其整改工作涉及到基建、配电、送电、营销、农电、信通、后勤等多个管理部门和生产单位。

与绝大多数供电企业类似，原先国网芜湖供电公司把城管这项全局性工作一直交由配电运检工区（二级机构）主管， “三集五大”后这个单位又降格为室（班组级别），误认为只是一项局部工作，所有的城管项目均为其分内工作。其实不然，配电运检室能够独立完成的只有65%，而30%为营销部属下 “营业及电费室”职责，另有5%的工作为信通公司、综合服务中心等单位管辖。试想，让一个基层班组跨部门、跨专业、跨层级去统管 “全公司城管事务”，不仅难度巨大，也是不现实的。由于逆向管理权限不够和协调无力，它既管不了也管不好，必然导致内外脱节、命令不力、传达不畅、费时耗力诸多管理弊端。

2.2 市容启用数字化监管外界压力骤增

目前，全国各地正逐步启用 “数字化模式”管理市容，即用信息化、移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市所有城管部件，它把分支箱、井盖、路灯、邮筒、果皮箱等城市元素纳入城市信息化管理范畴。在巡查中，城管人员利用移动终端记录污损不洁的设备和危及安全的隐患，通过GPS定位事发地点，现场拍照取证实时生成整改案卷，通过互联网上传城管指挥中心。城管指挥中心再通过 “数字化城市管理平台”下派各主管单位限期整改，实行城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。案卷生成方式和整改时限，由过去任务派发人工流转的 “天”，提速到网上办公的“小时”，危急案卷限时4小时内完成整改，这对供电城管工作迫切提出诸多管理升级要求。

由于对市容监管方式变化反应迟钝和内部管理模式墨守成规，芜湖供电城管工作遭受过严重挫折。2012年10月，芜湖市市容局通告：9月份，供电公司应及时整改回复的数字化城管案卷竟有380件 “未处置”，其数量是供水、电信、燃气等公用事业单位当月 “未处置数”总和的5倍，使得电网设备安全隐患险象环生，造成企业形象欠佳和经济赔付损失增大。

在这个关键时候，芜湖供电城管工作出现巨大滑坡，成为闻名全市的后进单位。公司面临外部监管巨大压力！

3 基于市容数字化监管供电隐患整治创新对策

面对企业内外骤变的形势，必须用改革的方式、创新的精神去解决改革中出现的不相适应问题。芜湖供电公司顺应市容数字化城管新常态，适应电网企业管理变革新形势，针对市容监管数字 “一化”升级，实施员工思想认识责任化、接收任务方式信息化、统筹主管部门顶层化、流程执行层次简洁化、任务处置状态全天化、工单整改时效考核化 “六化”连锁配套升级改革。

3.1 转变观念，变市容城管找茬为 “堵漏”

部分员工认为市容城管案卷是鸡毛蒜皮的 “额外工作”，更有少数人视其为市容在 “找茬”……针对这些错误认识，公司召开涉案处置部门和单位员工大会，宣贯法律 “产权人应对资产疏于管理而酿成的损害后果承担相应责任”，城管案卷所反映的内容正是公司管理不善、巡查不周、维护不力的结果，由此导致骑车人跌落无盖板的电缆沟、分支箱门敞开引发触电等恶果，都属于严重的责任性事故。通过学习，员工统一了思想，提高了认识，市容工作马虎不得、拖沓不得！

3.2 架设专线，实现案卷处置实时互联直通

在严格遵守国网信息管理规定的前提下，2012年11月，公司向市信息资源管理中心提交 “接入芜湖市电子政务外网申请”。获准后，架设专线与市电子政务外网平台城管网络实现了互联直通，可实时通过互联网接收城管案卷并回复整改结果，消除信函人工流转时效差弊端，突破案卷传递技术瓶颈桎梏，实现了城管信息流转大提速，案卷传输平均缩短4天以上。

3.3 管理升级，由办公室牵头处置城管案卷

升格管理权限，常务工作归口公司办公室牵头负责，这与其 “三集五大”后主管企业品牌形象建设职责定位相吻合，可充分发挥其承上启下、协调左右的综合办事机构职能；配电运检室仅协管分内专业设备维护，一举扭转基层班组跨部门专业、越级统管 “全公司城管事务”的尴尬局面。自上而下建立起覆盖全公司的供电数字化城管综合管理系统，构建了轻盈快捷的 “二级管理、三层网络” （公司办公室――基层生产单位――落实整改班组）城管案卷处置体系。各层级设立城管专责并实行AB岗角色，避免员工因事离岗而工作断档的情况。

目前，在安徽省只有芜湖供电公司独树一帜将涉电市容主管部门放在公司办公室。这是创新，更是绩效！

3.4 规范流程，实现隐患整改人责时 “三定”

为确保办案质量和时效，公司实行案卷处置 “三定管理”：任务定人，所有案卷整改任务，会分门别类逐级落实到岗、到人；质量定责，对因质量欠佳而被城管局判定 “返工”案卷，将对班组长、整改人进行追责;传达定时，以国网协同办公邮件系统为城管案卷任务派发和回复载体，时间精确到天到秒，杜绝扯皮、推诿。

3.5 纳入总值，案卷进入全天候处置阶段

城管事件的发生不分白天黑夜，且供电设备带电具有抢险性质，怎样受理和处置8小时工作以外的城管危急案件成为困扰现实工作的一道难题。公司着力发挥办公室主管公司行政总值班的便利，创新地将行政总值与城管工作有机整合。当日行政值班员，也是8小时之外供电城管突发案卷接警员，只是被赋予一项新的工作职责，在没有增加任何成本的基础上，便轻松实现了供电城管工作的全天候。这也是将供电城管工作置于办公室主管，促使案卷处置工作效能最大化最好的注解。

3.6 严格考核，根据城管通报来奖优罚劣

建立月度通报和季度绩效考核机制，以市容城管案卷处置月度通报为准，视工作完成优劣进行奖惩。考核的目的旨在奖优罚劣，促进和督促后进单位力争上游。奖励：按时、优质完成整改任务，每季度给予0.5～2.0分的加分。处罚：若发生延期办理、返工、未处置情形，分别扣减季度绩效1分、1.5分、2分，减分实行季度累加。

4 创新城管实践取得的效果

4.1 月度案卷处置率实现100%

新的城管案卷处置体系启动以来，芜湖供电公司逐渐扭转了被动局面，整改时效和完成质量迅速提升。城管涉电案卷月度 “未处置数”380件已成历史，截至2018年6月公司已连续66个月创造 “未处置”数为零的记录，充分显示出供电城管工作变革创新、优化升级的突出成效。

4.2 社会美誉度显著提高

对供电公司城管案卷处置时效和质量大提速，分管副市长和城管局负责人在全市城管月度工作会议上给予充分肯定：重视与否，干劲不样；机制优劣，成效不同；供电公司为我们树立了一个加速 “后进变先进”榜样！数字化城市管理工作，也是市政府对垂直管理部门年度目标任务考核的重点。因成绩显著，芜湖供电公司2012～2016年连续5年获得市政府目标任务年度考核“良好单位”称号。

4.3 精神文明建设结硕果

源于公司城管涉电设备面貌焕然一新和危急隐患及时消除，有力地促进了公司的精神文明建设。2015年，公司被市委、市政府授予 “芜湖市第十二届文明单位标兵”称号；2017年，公司相继获得 “第十一届安徽省文明单位”“国家电网公司第六届文明单位”“全国文明单位”殊荣，实现了市、省、国家文明创建“三级跳”。