巴林职业教育的现状与发展趋势*

李亚昕



巴林职业教育的现状与发展趋势*

李亚昕

（深圳职业技术学院 技术与职业教育研究所，广东 深圳 518055）

作为以外来劳务为主的国家，巴林亟需借助职业教育与培训体系来提升国内整体劳务水平．随着巴林逐渐突破单一的石油经济，其旨在通过标准制定引导职业教育机构的发展，通过相关法规的保障战略实施．巴林逐渐完善国内职业教育管理机制，并由教育部、劳动部及职业教育质量评审局等机构予以贯彻实施．未来，巴林需要建立更高效的职业教育管理体系，以激发私企参与职业教育的活力，通过国家职业教育资格框架的制定提升国内整体劳动力水平．

巴林；职业教育；现状；发展趋势

1 巴林经济社会和教育发展概况

巴林王国（The Kingdom of Bahrain）简称巴林，位于波斯湾西南部的岛国，界于卡塔尔和沙特阿拉伯之间．阿拉伯语中“巴林”意为“两海”，源于当地居民相信早先巴林岛两侧海水深浅不一，故又名为“两海之国”．巴林首都麦纳麦市（Manama）面积达30 km2，享有“波斯湾明珠”的美誉，是全国经济、交通、贸易和文化中心，同时也是海湾地区重要的金融中心、重要港口及贸易中转站[1]．巴林人口131.4万，本国人口仅占一半左右，另一半为外籍人口，所以说巴林是典型的多国籍人口结构国家，因此形成了一个独特的多元文化的社会[2]．

20世纪以前，巴林教育的唯一形式是朗诵古兰经的学校——母阿里穆，英文为“Muallem”，该词来自阿拉伯语，意指老师所在的地方，其目的即为儿童和青年人朗诵“古兰经”而建立的．二战后，巴林隶属英殖民地，社会文化变迁对学校教育改革提出了新的诉求．1919年，巴林政府在穆哈拉格市建立了第一所正规学校“河达雅男生学校”，巴林王国成为阿拉伯海湾地区的最先建立现代正规学校教育的国家之一．巴林文盲率为4.9%，15~25岁青年受教育率达99%，为中东海湾地区受教育程度较高的国家．

目前，巴林王国采用6-3-3的教育制度，由9年基础教育和3年高级教育组成，巴林宪法规定基础阶段的教育免费．巴林每个学年是从九月的最后一个星期开始的，至下一年的六月底结束．学年由36个教学周组成，每学年分为两个学期，每个学期由15个教学周加上2个考试周组成，外加中间2周的学年假期[3]．

图1 巴林教育体系①

2 职业技术教育与培训的战略和法规

2.1 战略

巴林的职业技术教育与培训战略主要围绕《巴林2030愿景》制定，该愿景是巴林王国2008年发布的一个综合性经济发展计划，由政府管理机构与社会各领域，学术界、民间团体及国际咨询机构等共同协商制定．随后，作为《巴林2030愿景》的组成部分，教育部联合各部委制定了巴林的教育发展战略，特别强调了职业教育与培训的重要性，并将教育确定为巴林的强国之路．其中，就职业技术教育与培训的战略规划，《巴林2030愿景》指出其目标应为公民提供岗位所需的技能、知识和价值观，并充分发挥每一个人的潜能．在战略实施方面，《巴林2030愿景》着重指出，相关教育与培训应紧密结合巴林的经济发展需求，以培养能力和价值观为基础，提供高质量的教育与培训，并提升职业教育与培训的可获得性（accessible）．同时，《巴林2030愿景》的发布还希望针对职业教育机构、学校和大学的发展制定更为清晰的标准，以提升职业技术教育与培训的质量[4]．

为了落实《巴林2030愿景》中关于职业教育与培训的发展战略，巴林实施了多项“教育改革”，其教育改革包括以下几个目标：在31所学校实施学校改善项目，并在下一步准备覆盖所有公立学校；建立国家教育培训资格和质量保证局，并着手制定巴林国家资格框架；建立巴林理工学院和巴林师范学院，以改善和加强师资培养等等．此次大刀阔斧地职业教育改革大大提高了巴林的职业教育水平，为巴林青年技术和能力提升创造了更好的条件[3]．

2.2 法规

教育是巴林公民的基本权利，这在巴林国家宪法中予以了明确和规定．在职业技术教育与培训方面，相关的法规和法令主要如下：

2002年《宪法》第七条保障了公民接受教育和其他文化服务的权利，并规定了基础阶段的教育属于免费义务的范畴，其宗旨是发展学生的个性，培养作为阿拉伯人的自豪感．基础教育阶段的义务性在巴林2005年《第27号教育法令》里又再次予以了明确和重申．

2005年《高等教育法》第三条规定了建立了高等教育理事会的要求和程序，指出高等教育理事会应制定和明确公立和私立高等教育机构的管理标准和实施细则，以及理事会会议召开的组织细则等等．

2009年《第6号皇家法令》决定建立和组织国家机构，以制定和实施国家培训资格制度，并建立国家职业教育与培训质量保障机制；并且，法令还规定了建立私立教育和培训机构的条件，明确了私立教育和培训的目标，并规定了其教育类型、分支及相应的管理结构[3]．

3 职业技术教育与培训的体系与质量保障

3.1 体系

巴林的职业技术教育与培训体系从中等教育阶段开始，学生在完成初中阶段的教育之后，可以选择以下方向：

1）统招的普通高中方向；

2）普通中等职业教育，包括技术和商业2个方向；

3）职业培训，本方向仅限男生；

4）纺织服装，本方向仅限女生．

如果学生选择的课程是以上多个方向的交叉课程，学生便可以根据自己的兴趣变更专业方向．根据生源数量的差异，巴林中等职业技术教育与培训共分为两种类型．

第一种类型为普通中等职业教育，对获得初中证书或同等资格的人开放，该类型也是职业教育的主体．普通中等职业教育有技术和商业2个分支，课程持续3年，学生毕业后可以直接进入劳动力市场或继续接受高等教育的深造．普通中等职业教育的教学计划采用学分制，课堂类型涵盖以下4个领域：

1）核心课程，确保所有学生获得相应的技术和商业知识．此类课程目标为帮助学生继续学习和完成个人学习目标所需的信息、技能以及态度．核心课程在统招普通高中课程中占比45%，在普通中等职业教育中占比25%；

2）专业课程，是学生所选专业的必修课．在统招课程中占比39%，在普通中等职业教育课程中占比69%；

3）选修专业课，也称辅修课，旨在提供某些专业领域的综合类知识．这类课程在普通教育和商业课程中占比8%，在普通中等职业教育课程中占比6%；

4）自由选修课程，旨在丰富课程内容，激发学生的兴趣和才能，实现与其他核心课程和专业课程之间的平衡与融合．这类课程在统招课程中占比8%，在普通中等职业教育中占比1%，而且目前只在商业方向设置了自由选修课程．

第二种类型包括以男生为主的职业培训和以女生为主的纺织服装，由技校提供专业领域的培训．学生参加该类型培训一般都是在基础教育阶段学业表现不太好的学生．职业培训课程只有两年，学生需要修够156学分方可毕业，相对而言，普通中等职业教育的课程需要修204学分．学生在完成中等教育后，可以在技术学院、大学或者其他高等院校中继续学习职业技术教育与培训课程．比如巴林职业技术学院就提供以下几个方向的本科课程：商业、工程技术、信息通信技术和视觉设计[3]．

除正规的学校教育体系外，继续教育局与技术职业教育局也同许多机构合作，组织了多种多样的终身教育和成人教育课程，包括汽车技工、电器维修、图书分类、丝绸制作、图书馆管理与服务、计算机维护、互联网、电子商务、计算机普及教育、阿拉伯语和数学等专业的短期课程．此外，巴林培训学院还提供商业、工程和电气工作等短期和长期课程．同时，巴林培训学院还受理关于先前学习的评估和认证申请等．

3.2 保障

国家教育培训资格和质量保证局是巴林职业教育的质量保障机构，负责监测和评估巴林教育和培训机构的表现．具体来说，是由国家教育培训资格和质量保证局下辖的职业教育质量评审局负责评估职业技术教育与培训计划和机构的质量．职业教育质量评审局的主要职责如下：监督和发布巴林职业技术教育与培训机构的质量报告，分析职业技术教育与培训机构的优势和需要改进的方面，建立开放、自律和自我提升的文化．在教学方面，职业教育质量评审局鼓励采用实践教学，并提供关于如何解决问题的建议，同时该局还负责向劳动部和教育部等相关重要机构提供政策建议．

在具体的质量评估方面，职业教育质量评审局主要根据相应的审查框架和质量标准进行评估，其评估的指标主要包括：（1）学生成绩；（2）教学和培训质量；（3）课程质量；（4）为学习者提供的支持和指导；（5）领导和管理的有效性．其职业教育机构的质量评估等级分为非常优秀、良好、合格或不合格．对于评估不合格的机构，必须依据评估结果提交相应的行动改进计划，以解决职业教育质量评审局报告中提出的问题．职业教育质量评审局还会对评估不合格的教育机构进行监督考察，并对其行动改进计划的实施进行3个级别的评估：进展良好、正在进行和进展缓慢，以此来保障国家教育培训的质量[5]．

4 职业技术教育与培训的管理与教师

4.1 管理

1）教育部．巴林教育部负责制定、实施和评估教育政策，指导和监督下属部门，是国家教育的主管部门．教育部管理的目标是，依法根据国际标准提高教育的质量和成效．具体由教育部课程事务部负责执行课程实施和监督教学，并管理职业技术教育和服务学生活动，包括私立教育和继续教育．

2）劳动部．劳动部负责制定职业技术教育与培训的资格，同时下辖多个培训学院．另外，职业培训最高委员会也隶属于劳动部，该委员会负责制定和监督工业部门的培训课程．职业培训最高委员会负责推出相关政策和项目以填补劳动力市场的空缺，并为劳动者提供与职业生涯发展相关的必要培训．

3）教育与培训发展委员会．教育与培训发展委员会负责监督教育与培训计划的开展；建立独立的质量保证机构，培训教师和学校行政人员；制定吸引和鼓励优质职业技术教育与培训教师的战略；协调职业技术教育与培训的利益相关者，提供职业技术教育与培训的相关信息．

4）国家教育培训资格和质量保证局．国家教育培训资格和质量保证局是巴林内阁下辖的一个独立国家机构，负责确定职业教育质量保障的和指导方针，并制定职业教育和培训质量的评估指标、流程、机制；还负责组织和开展国家考试，审查教育培训机构的资格，发布关于巴林王国教育和培训总体状况的报告，并协调不同地区间有关质量保证的合作事宜．

5）职业教育质量评审局．职业教育质量评审局负责评估和汇报关于教育培训机构提供的职业教育和培训的质量报告，分析其优势与不足，并就需要改进的领域提出意见和建议．同时，职业教育质量评审局还向劳动部和教育部等相关部门提供政策咨询．在必要的时候，职业教育质量评审局也与国家教育培训资格和质量保证局在内的其他司局合作，比如在审查技术学校的时候[3]．

4.2 教师

巴林师范学院于2008年由教育部批准成立，是巴林专门培养职教师资的机构，其附属于巴林大学．巴林师范学院提供的师资课程包括学士和硕士两个阶段，教育学学士学位课程是面向中等教育毕业生开设的四年制课程，使他们能够在初等教育阶段从事教学工作．教育硕士学位课程则面向已经获得学士学位的人员设置，是专门教授教学方法的一年制课程．学生毕业后能够在中级和中等教育机构任教，包括：英语、阿拉伯语、数学、科学、商业、物理、化学和生物等学科．

另外，巴林卓越技术职业教育中心负责部分职后师资培训项目．卓越技术职业教育中心是教育部职业技术教育与培训司下辖的一个部门，为普通中等职业教育学校的所有技术教师提供最新的培训课程，部分培训课程是所有技术教育教师都必须参加的，且均采取在职培训的形式进行．

5 职业技术教育与培训的发展诉求与趋势

当前，巴林宏观经济形势基本稳定，经济逐渐突破油气行业的单一结构，呈现多元化发展趋势；金融业持续稳健经营，旅游服务等其他行业逐渐回暖．巴林政府加大基础设施、住房和其他民生领域支出，实施能源、工业等领域大型项目，以刺激经济增长．巴林金融市场开放，秩序规范，是海湾地区乃至中东地区的金融中心之一，同时会展中心及其酒店等非金融服务业也发展迅速．巴林经济的发展对区域劳动力特别是外籍劳务需求持续增长，特别是管理、会计、建筑、医护等行业领域需求旺盛．巴林的外籍劳务主要是来自印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律宾和尼泊尔等国家，水平参差不齐，亟待提升国内外整体劳务水平，这就给巴林职业技术与培训的发展提出了新的要求，未来其发展诉求与趋势主要包括：

5.1 建立更高效率的管理体系

巴林现行的职教培训与管理体系主要为集中式管理，这种集中式管理在资源相对有限的条件下尚可有效运行，但随着职教与培训体系的不断发展，其运行效率就会大大降低．如囿于信息的不对称等问题，集中式管理无法在职业学校管理和课程改革、资金运用等关键问题上做出准确判断，这就要求其管理模式向分散式变革，更多的吸纳企业等社会资源参与关键问题的决策，以改进教学与管理模式，建立更为高效的质量管理体系[6]．

5.2 激发私人部门参与职业教育的活力

巴林职业教育的发展一直以来更多依赖政府预算分配，这给政府财政造成了很大负担．激发企业等私人部门参与一方面可以缓解职业教育的公共财政预算压力，另一方面这可以大大拓宽政府机构与其他社会合作伙伴关系的合作路径，特别是私有部门参与职业教育发展战略决策，可以提升职业教育的治理能力．例如巴林已开始计划在职业教育发展战略决策中引入社会参与机制，以提升职业教育公共资源分配的合理性，并为行业、企业提供实习实训机会提供更加切实可行的计划，这样就可以增加社会资源在职教发展上的投入，创建多元化的资金筹措机制．

5.3 建立国家职业资格框架

一个清晰而明确的职业资格框架对巴林来说显得愈发重要，此框架可以明确利益相关者的学习目的，使其可以对自身职业生涯的发展做出更为合理的规划．在资格框架建立过程中，不仅需要教育部、劳动部等政府主管部门协调各大企业、行业协会的需求等，还要兼顾到巴林自身的经济、社会与文化的特征，同时也要对接欧洲资格框架标准，一个清晰而完整的资格框架对巴林提升整体劳动力市场水平与参与全球竞争意义非凡．

[1] 中华人民共和国外交部：巴林国家概况[EB/OL].[2017-8-12].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676356/1206x0_676358/.

[2]中国一带一路网：巴林[EB/OL].[2017-9-12]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/Gbjg/gbgk/10036.htm.

[3] World TVET Database Bahrain[EB/OL]. http://www. unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_bhr_en.pdf. 2017-10-10.

[4] 教育改革：2030年巴林愿景：Kingdom of Bahrain (2012). Education Reform. Bahrain Vision 2030. [EB/OL].[2017-9-11].http://www.education.gov.bh/Home.aspx.

[5] Quality Assurance Authority for Education and Training. National Qualifications Framework. Accessed: 10 September 2014.[EB/OL].][2017-10-6].Embassy of the Kingdom of Bahrain Education System.

[6] Osama Al-Mahdi. Towards Improving the Quality of Technical and Vocational Education and Training in Bahrain[J]., 2014（7）：112-116.

① World TVET Database Bahrain[EB/OL].http://www.unevoc.unesco.org/wtdb/worldtvetdatabase_bhr_en.pdf.2017-10-10.

Current Situation and Development Trend of TVET in Bahrain

LI Yaxin

（）

As a country relying heavily on foreign labor, Bahrain needs a vocational education and training system to improve the overall labor service level. As Bahrain gradually changes its single petroleum economy, it aims to guide the development of vocational education institutions through standard formulation, and to implement it through relevant laws and regulations. Bahrain has gradually improved the management mechanism of vocational education, which is implemented by the Ministry of education, the Ministry of Labour and the Vocational Education Quality Evaluation Bureau. In the future, Bahrain needs to establish a more efficient management system for vocational education to encourage more private enterprises to participate in vocational education. It also needs to improve the overall domestic labor service level through the formulation of a national vocational education qualification framework.

Bahrain; vocational education; current situation; trend

G710

A

1672-0318（2018）05-0075-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.05.013

2018-07-15

深圳市李春红职业教育科研专家工作室阶段性成果

李亚昕（1982- ），男，河北人，博士，助理研究员，主要研究方向为职业教育经济与管理．