乡村公路管养的风险管理探讨

摘 要：近年来随着社会经济的发展和城乡联系的日益密切，我国的道路运输行业飞速发展。乡村公路作为公路运输网的重要组成部分也随之得到快速发展。一方面为了方便乡村群众的出行，另一方面也是为了促进乡村经济的发展，我国的乡村公路建设的步伐逐渐加快。与此同时，人们对道路建设环境要求逐日提高、增加的车流量对道路的使用性能也提出了更高的要求。因此，為了满足大众的要求，更好的服务人民群众，对乡村公路的管理和养护就成为了公路工程建设中不可或缺的部分。本文探讨了在乡村公路管养过程中遇到的风险，并对此提出了相应的解决措施，以此不断提高乡村公路管理养护的水平。

关键词：乡村公路；管理养护；风险管理

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0309-01

1 乡村公路管养现状的分析

（1）从乡村公路管理养护的机构分析来看，乡村公路一般是由乡镇成立的公路管养单位来负责养护管理。但是由于乡镇的专业养护人员较少，所以单位里程内配置的养护人员较少且缺乏专业的养护知识。但是大部分乡村公路的初始设计规划标准较低，无法满足现阶段大幅度增加的运输量，导致乡村道路出现了路面的裂缝或者断裂，给路况造成了严重的损害。所以需要更加专业的人员来养护乡村公路。以江苏省丰县公路管理为例，其辖区内有超过270km的县区公路需要养护，按照江苏省的公路养护标注来说，每2～3km县道就需要安排一名管理人员，每3～4km乡村公里需要安排一名管理人员。所以丰县共计需要93名公路养护人员，而现实情况则是丰县公路管养单位的所有在岗人员还不足50人；乡村公路超过1420km，所需公路养护人员共计357人，而现实情况则是各镇公路管养人员不足140人。江苏省交通主管部门对乡镇级的公路管养单位的要求是配置的至少2名专职人员，2～4名养护管理人员。而现实情况则是乡镇级的公路管养单位至今没有专职管养人员，实际上的乡镇级的公路管养单位只是为了应付上级检查的摆设单位[1]。

（2）从乡村公路管理养护的资金运行来分析，乡村公路的管理和养护需要大量的资金，一旦在资金落实方面出现问题，那必然影响公路管理养护的质量。一般情况下养护经费来源于上级单位配置的补助经费和乡镇配套资金，但是因为地方乡镇在财政调控方面能力不足，导致资金不到位，从而制约了公路养护单位的职能，使公路的管理养护措施得不到有效实施。以江苏省公路补助资金为例，对于县级道路的补助标准是每公里每年13000元，乡镇道路的补助标准是每年每公里5000元，农村道路的补助标准是每年每公里1200元。因为缺少相应的监督单位来落实资金应用，所有大部分补助资金用于其他建设，道路管养只占了很小的比例。还有一种资金问题就是“养不起人”，对于乡镇级而言，每年大约是20～30万元的道路管养资金，即使全部用于道路的管理和养护，也只够养20个专业公路养护人员。所以修路、养护人员的工资资金严重缺乏。

2 乡村公路的风险管理分析

（1）人员风险。一方面是专业建设人员缺乏，现代乡村公路已经不同于之前的单一公路建设，而是兼顾公路设计、工程勘察、公路施工与养护于一体的公路建设，因此对公路建设人员的专业性技术要求也在不断提高。然而管理公路建设的相关部门里熟练掌握专业知识、熟悉公路建设、有施工经验的专业建设人员少之又少，因此无法保证所建设的公路的工程质量[2]。另一方面是专业管理养护人员的缺乏，养护乡村公路这项工作要求养护工人长年在风吹日晒的条件下对有损伤的公路进行维修，并且在节假日和旱涝季会出现应急任务，而且普遍工资较低。面对如此辛苦、高强度的工作，低酬劳的工作，多数拥有专业技术能力的年轻人不愿意选择这份工作，因此绝大多数的乡村公路管养人员是年龄较大，专业知识匮乏的劳动人员，这就导致了对乡村公路养护工作的不到位，限制了乡村公路的发展。

（2）资金政策风险。很少有人认识到公路管养是一种花钱少、见效快的可持续发展手段，人们只重视公路建设而轻视公路管养，造成了现实生活中公路可利用时间短，建设资金耗费大的现象。在公路建设方面有比较健全的扶持和优惠的政策体系，在公路管养方面也应该出台相应政策来支持乡村公路的管养。乡村公路的管养需要一定的资金支持，通过上文的现状分析可知，截止目前，乡村公路的养护经费依旧未纳入财政预算，导致管养资金的来源不稳定，资金数额得不到保障；而且缺少相关审计部门的监督，也缺少明文规定一定比例的财政资金用于乡村公路的管养。种种政策上的漏洞都导致了资金不足的问题，也对公路管养造成负面影响。

（3）管理养护质量风险。一种情况是由于在公路建设过程中就存在建设人员技术不足问题，这就为公路的管养埋下了祸源，给养护工作造成遗留问题，需要经验丰富的专职人员来管养公路。但现实情况则是管理团队中同样缺乏专业养护人员，普通的养护工人一般只注重路面的裂缝或者板块断裂，往往会忽视对绿化和排水系统的养护，导致养护质量不达标，对公路养护起不到实质性的作用。另一种情况则是原有的管养队伍不能满足现有的养护需求，不断发展的乡村公路建设对原有的管养体制提出了更高的要求，这便需要管养单位不断吸收专业的管养资源和养护设备，是对公路管养单位的一种挑战。

3 乡村公路管养中风险管理的建议

风险管理的目的在于最大程度的降低工程风险，保障财产安全，因而针对上述风险内容，可采取以下措施。①注重培养专业的管养人员，达到乡村公路养护的质量标准。对公路养护工人进行专业理论知识普及和专业养护技能培训，并将理论和实践相结合，鼓励专业人员在日常工作中积累丰富的养护经验，从而培养一支高质量的管养队伍；与此同时还应增加养护工人的福利待遇，从而吸引年轻一代加入公路管养行业，为其注入新鲜血液。②利用微信、微博、电视和广播等多媒体的途径来大力宣传公路管养的现实价值，借大众舆论的力量来推动相关政策的出台，促进相关法律法规的完善，公路管养单位对补助资金的用途进行公示，开通民众监督的渠道，监督相关部门的资金公示是否真实，以此达到乡村公路建设和管养两手抓的目的，还应当发挥政府的主导作用，尝试将公路的养护资金纳入财政预算，这有利于资金的筹集分配，从而保障资金来源，并能最大化的调动一切人力物力来管理养护乡村公路[3]。③加强对乡村公路管养质量的巡查监督。主管部门应该安排专职人员每月巡查2～3次，并按照巡查结果划分等级，并将公路养护负责人的待遇直接与巡查结果的等级挂扣还可以设立严苛的奖罚制度，巡查队伍应由第三方成员组成，以此来保障巡查结果的公正公平性。采用这种奖罚机制有利于监督养护工人的工作并增加其工作积极性，还能达到提高公路养护质量，维持公路建设效果的目的。

总而言之，乡村公路的管理与养护是一项长期的艰巨性任务，它既有建设方面的风险又存在管养方面的风险，它既对管养人员有严格的要求，也对公路管养的相关部门存在挑战，只有解决公路管养方面出现的风险问题，才能达到长期收益的良好效果，从而实现预期的社会效益。

参考文献

[1]张 琳.农村公路养护管理的现状与措施研究[J].商品与质量，2016，12（19）：84～85.

[2]潘万春.农村公路养护管理的现状与措施研究[J].工程技术：文摘版，2016，3（6）：173.

[3]陈庆春.浅谈农村公路养护管理存在的问题和改善措施[J].现代工业经济和信息化，2017，7（1）：117～118.

收稿日期：2018-9-1

作者简介：赖文迪（1986-），男，汉族，助理工程师。