新形势下基层动物卫生监督执法存在的不足点及措施

董伦江　韩燕　洛桑次仁

摘 要：我国是一个以农业为基础产业的发展国家，畜牧业作为农业的重要组成部分，其发展程度决定着广大农牧民的经济收入水平，而在当今的畜牧养殖业、动物及其产品的生产、加工、流通和销售产业链条中，动物卫生的监督管理和执法工作成为人们生活中不可缺少的一部分，直接关联到了人民群众的生命安全以及财产安全，因此需要动物卫生监督执法人员强有力的监管执法。本文首先探讨新形势下基层动物卫生监督与执法当中存在的问题，然后重点分析了相对应的措施。

关键词：动物卫生；监督执法；不足点；措施

中图分类号：S851.6 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）32-0216-02

1 引 言

在当前新时期农业生产中，对养殖业监管工作的开展本身应该更好地保障如何加强基层动物卫生监督机构对畜产品质量安全进行有效的控制，实现对各类动物性食品安全的全面预防。在当前新的发展形势下，基层动物卫生监督以及执法工作开展中也面临着很多新的问题和挑战。在推进动物卫生监督工作中，我们应该结合执法工作的开展要求，对于当前的工作进行合理的优化和改进调整，提升动物卫生监督执法水平，让监督执法工作的价值得到最大化发挥和实现。

2 新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题

2.1 主体责任不明确

明确的主体责任为行驶有效的权利提供了有效支撑，在具体开展业务工作中，相关的动物卫生监督人员既要做好重大动物疫病免疫预防工作开展，对养殖场档案填写、动物产地检疫和屠宰检疫、消毒以及无害化处理等相关工作进行监督管理，同时对违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为进行查处处罚，基层工作人员少多种工作混合开展的现象普遍存在，很难适应新形势下动物卫生监督管理和执法工作的需要。

2.2 执法方式比较单一

畜产品质量安全问题关系国际民生问题，直接关系着人民的身体健康。近年来，基层动物卫生监督所作为动物卫生工作监督以及执法的主要部门，不断加大对动物及其产品的监管执法力度，取得了较好的成绩，但由于市场经济的飞速发展，市场经济运行下对养殖环节监管缺位、私屠滥宰、逃避检疫、病死畜禽乱扔现象、消毒和落实无害化处理工作不到位还是不可避免的存在，仅凭借我们以往的执法经验和执法手段是不够的，不能有效的打击各个环节的违法违规行为，单一的执法形式不能满足新形势下市场经济发展的需要。

2.3 监督执法能力不强

监督执法的强弱直接影响执法工作的质量和延续性，继而影响整个动物卫生监督工作的执行力和推进运行状况。在开展基层动物卫生监督执法工作过程当中，大部分动物卫生监督工作执法人员由于平时学法、开展集中培训、执法和执法经验交流学习等机会较少，总体业务水平不高，监督执法能力较为薄弱，影响了基层动物卫生监督执法的有序展开。

2.4 监督执法机构不健全

基层的农业综合服务中心承担着动物卫生监督以及执法工作的职责，对调运动物及其产品进行申报和检疫，耳标及标识，畜禽养殖场的免疫档案、兽药和饲料使用、无公害化处理及监督执法许多重要工作。从目前基层的机构建设情况看，大部分地区基层动物卫生监督部门的工作由乡（镇）政府农业综合服务中心执行，没能有效成立县（市）级动物卫生监督部门的乡镇派驻机构或是乡镇级动物卫生监督所，机构管理属于乡（镇）人民政府主管，业务工作由县（市）级畜牧兽医相关部门领导，由于机构的双重管理给开展动物卫生的监督以及执法工作带来一系列的不便。

3 新形势下基层动物卫生监督执法相关措施

3.1 从思想意识上重视基层动物卫生监督执法工作的开展

对基层动物卫生监督执法工作的开展来说，思想方面的问题是导致工作中存在相关问题的重要因素。在具体工作执行上，基层动物卫生监督基层执法人员思想意识上认识不够到位和不够深刻。这些陈旧的思想理念在具体动物卫生监督执法工作开展的过程中产生了很大的制约作用，让具体工作开展中，相关人员不重视基层动物卫生监督执法工作的落实，同时也没有意识到自身的责任重大。针对这种情况，我们在实际基层动物卫生监督执法的过程当中，应该积极有效地进行宣传，对当前人们自身的一些理念上认识的错误得到有效的扭转，更好地引入新的工作理念和工作思路，让他们更好地意识到当前基层动物卫生监督执法工作的重要性。通过广泛地进行宣传，提升思想认识水平，积极为基层动物卫生监督执法工作开展创造一个良好的外部环境和执法氛围，同时也能够让基层党委和政府给予大力的支持，有力地提升基层动物卫生监督执法工作开展成效。

3.2 合理设置，加强机构建设

因地制宜，根据基层动物卫生监督执法机构不健全的问题，进一步建立独立的动物卫生监督以及执法机构，成立县（市）级动物卫生监督所乡镇分所，直接由县（市）级畜牧兽医相关单位开展垂直管理，具体的工作责任划分清楚、工作分工要详细、增强主管部门责任，认真落实《中华人民共和国动物防疫法》、严格遵守动物检疫检验规程、加强兽药饲料监督管理、强化和创新执法手段，为保障动物卫生监督以及执法工作奠定坚实的基础。

3.3 消除监督执法工作中的盲区

在当前基层动物卫生监督执法工作开展中，我们应该对于当前动物卫生监督工作中的盲区进行全面排查和消除，提升执法工作的覆盖效果，让执法工作的广度和深度得到更好地提升和保障。在具体工作落实上，我们应该结合各地实际饲养量的需求，对于工作计划进行合理安排，引入科学的工作策略和工作思路，制定可行的工作目标。例如，针对一些基层动物卫生监督问题的频发区域，则应该做好重点的“专项治理”，增加动物卫生监督工作经费投入，积极有效地提升整体重点管控力度，有侧重地调整工作目标，以点带面，提升整体工作成效。

3.4 加强队伍建设

在现阶段基层动物卫生监督以及执法工作具体开展过程当中，我们也需要从更为科学合理的层面上构建一支专业化的管理队伍，更好地满足当前新形势下动物卫生監督工作和污染防控工作的开展需求。结合当前基层动物卫生监督以及执法工作的特点，我们需要更深一步将队伍建设工作落实到位，改进监督执法队伍的构成，努力提高执法工作队伍的专业素养以及能力。基层动物卫生监督执法人员自身应该具备更强的服务能力，积极参与相关学习培训，不断强化自身基层动物卫生监督以及执法能力水平。我们也应该对于当前基层动物卫生监督执法工作开展的重要性进行明确，积极引入更为优秀的相关人才，充实动物卫生监督执法人员队伍，更好地让基层动物卫生监督执法工作的开展效果得到保障。相关执法人员也应该积极学习相关的《动物防疫法》《畜牧法》以及有关法律法规，依法依规处理动物卫生监督执法方面的相关问题。

3.5 提升资金经费方面的投入力度

对基层动物卫生监督执法来说，有效的资金投入也是非常必要的一方面内容。有关部门应该增加相关经费的预算标准，同时积极地引进先进的各类仪器设备，推行动监通在动物卫生监督监管工作中的应用，确保基层动物卫生监督执法工作的开展，保障充足物质层面上的支持。但实际资金投入的过程当中，也应该积极应用各种先进的技术，更好地提升基层执法工作的整体水平。通过加强信息化方面的投入，提升整体信息化应用的水平，对于各种信息化技术和网络技术进行更好地运用，提高基层动物卫生监督执法工作的开展效率和实际水平。

3.6 统筹坚固，更好服务三农

加强政府对服务三农工作的投入力度，特别是加大对动物卫生监督执法主体经费的投入，完善执法配套设施，严格执法管理，统筹兼顾，在执法保障机制方面，建立稳固的执法机构，配备充实的执法人员，充分履行相关动物卫生监督职责，完善工作制度，严格落实工作责任，注重执法工作的培训和技能提升，从整体上提高基层动物卫生监督执法人员的监管以及执法水平，才能以更好的形式和姿态切实为三农提供优质服务，确保广大人民群众生命财产和舌尖上的安全。

3.7 明确职责，充实队伍力量

以市场为导向，以人均畜禽肉消费水平、屠宰量的大小为依据，充实和壮大与之相适应的动物卫生监督执法队伍，满足基层对养殖场监管、产地检疫、屠宰场检疫、出具票证需求，严格落实工作职责，成立专门办理业务绿色通道窗口，充分行使电子出证、违法违规案件查处等工作，充分利用人才队伍建设和人力资源优势开展好辖区内动物卫生监督执法工作。

4 结 语

综上所述，在基层动物卫生监督执法工作开展的过程中，我们应该从更加科学的角度全面分析当前执法工作开展的现状，同时引入科学的执法工作改进优化对策，提升执法水平和执法力度，为基层动物卫生监督和社会公共卫生安全工作提供可靠保障。本文所探讨的有关新形势下基層动物卫生监督执法存在的不足以及有关对策，还有待于进一步的改进与完善，希望能够给相关部门和业内人士提供的参考，进而促进基层动物卫生监督以及执法工作的顺利开展，切实保障畜产品安全。

参考文献

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[2]梁国庆，张青虎，吴 勇，杨 维.基层动物卫生监督执法存在的问题及对策分析[J].当代畜牧，2015（35）.

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收稿日期：2018-9-12