共享单车监管之殇成为地方两会关注焦点

邓大洪

共享单车在给居民出行带来方便的同时，一系列问题也暴露了出来，比如无序投放、乱停乱发、押金退还困难等，因此，对共享单车如何有效监管才能填补诸多法律空白和漏洞也就成为刚刚举行的地方两会代表委员关注的焦点。

兰州两会为共享单车开出“良方”

民进兰州市委会在《关于加强对我市共享单车管理的提案》中指出，相关部门应尽快出台共享单车管理办法，对白行车文明行驶、停放要求等内容进行明确，加快共享单车的规范化管理。同时，管理办法要解决各部门职责不清的问题，并对公民的破坏行为，盗窃行为、个人骑行的道德信仰等问题进行刚性约束，让交通客运、交警、城管部门的执法和处罚管理有法可依，让共享单车的运营管理依法依规进行。

在运力投放方面，民进兰州市委会建议应根据季节的变化，在兰州市进行分季节投放，冬季减少投放量，春季增加投放量，在冬季使用率不高时由各公司统一将闲置的单车入库存放，避免街道上大量“僵尸车”的出现，春季再行加大投放量，满足市民的出行需求。

在运营安全方面，民进兰州市委会建议共享单车运营公司要尽快改进车锁安全技术，提高车锁的安全性和难度，强化对车辆的监管；另外，还要提高对意外伤害保险的赔付额度，做好伤害的医疗保障，做到意外发生后能够让用户有足额的保障。

兰州市政协委员桂蓉建议，政府相关部门应尽快规范共享单车行业准入标准，组织相关部门对共享单车目前的使用数量、使用区域范围密集度以及使用人群、频次等进行大数据分析，严格控制市场商家数量，使单车投放量控制在最合理的范围内。

共享单车成合肥两会“热词”

合肥市人大代表胡红琼“建议共享单车监管单位督促单车企业加大路面维保人员比例和巡查管控力度，并及时对市民进行宣传引导，对不按规定停放、占壓盲道、阻碍行人通行的，维护人员应及时进行有序摆放，对损坏的单车应及时进行维修、更换。”

胡红琼还说，政府应该建立套信用体系，对未及时进行整改的，主管部门及时查处并进行通报或扣押，对于乱停放、损坏率高的个人和企业进行一定范围内的曝光，从提高其违法成本。

合肥市人大代表忽伟建议，共享单车公司应加强对单车的维护和保养，同时通过技术手段防范不文明行为。共享单车公司应考虑怎样提升车辆质量、加重车身重量。应该通过质量提高，技术升级，让破坏的难度进一步加大。

针对共享单车企业倒闭，大量用户数据处于无人监管状态，而政府层面还未明确监管主体，一旦发生大范围泄露，个人信息安全或将面临挑战的情况。合肥市人大代表吴瑞卿建议，应明确个人信息的监管部门，实现用户数据在企业和政府监管的无缝对接。在企业面临出局的情况时，鉴于用户数据存在风险，主管部门应当主动接手数据终端，集中封存或销毁，防止个人信息泄露，甚至被用于违法犯罪活动情况的发生。

武汉人大代表：设置“共享区域”

“道路边、花坛里，小区门口甚至是高架桥上，到处停的都是共享单车，严重影响了城市美观，感觉特别乱。”武汉市人大代表、香港双人青国际景观设计集团总经理李娟建议，在新小区、地铁站、商场等区域，要设计规划“共享区域”。

李娟说，现在是共享时代，共享单车的出现肯定是个好事情，但是现在乱停乱放问题却很突出“就拿我住的小区来说，大门口都被共享单车停满了，连消防通道上都是。”李娟说，一方面要加强对共享单车企业的监管，督促其加派回收人员；另一方面，则应设置“共享区域”。

李娟说，目前他们在为一处房地产项目做规划时就专门设计共享区域，有共享单车、共享汽车、滴滴打车等一系列区域，以避免无处停放、到处乱停。另外，在公共商业区域还可以设计共享单车地下停车库采取刷卡取车。

泉州两会：共享单车亟须“会诊”下药

泉州市人大代表许金约、张墁嫂在提交的《关于加强共享单车管理的建议》中，针对共享单车不文明骑行、乱停乱放等问题提出了应加大交通执法力度，惩处交通违法行为。两位代表认为，交警部门、公用事业管理局和行政执法局等部门对交通违法行为应加大执法力度，对违反交通的行为依法进行处理，对屡犯不改者可记入诚信档案，根据有关法律法规加以惩戒。在共享单车的管理上，两位代表建议应并落实好市场准入机制，由市场管理部门把好准入关及常态监管，控制共享单车运营公司数量；督促共享单车运营公司增加人手，有序投放；把好单车的质量关，清除劣质单车，并切实做好日常安全及维护管理，对管理粗放的依法要求整改；采取有效措施保障资金安全，切实维护消费者的合法权益。

农工党泉州市委会在提案中建议，在管理共享单车上，应依据城市管理相关规定，研究制定并出台共享单车管理相关办法。可以学习其他城市的先进经验，积极推进电子围栏技术，使共享单车在APP引导下找到最近的电子围栏停车点中，同时管理者也应自觉地摆放整齐，有效规范共享单车停车行为。

民盟泉州市委会在提案里建议，在市区桥上、市政主干道路上、盲道上等应禁止停放共享单车，交通管理部门可在相关区域设立禁停共享单车的牌子进行警示。此外，可以在不妨碍公共交通的前提下设立共享单车推荐停放地点，各个小区或者大院由相应的物业公司或者管理人员负责设立共享单车引导牌，让停车和取车都能够做到井然有序。

广州人大代表：须对押金进行产权界定

共享单车押金难退，已成为全国各地用户普遍反映的问题。“这个问题在共享单车商业模式推出时就已经存在了。”广州市人大代表、广东踔厉律师事务所主任田子军说，共享单车的产权界定仍存在立法空白，建议对此建章立法，才能更好地保障消费者的权益。

在田子军看来，共享单车的押金问题并不是新现象。很多推行会员制的各种商业机构，只要会员费达到一定规模，就存在退款难的问题。“很多健身俱乐部、美容俱乐部也是会员制，那么会费算谁的钱？是俱乐部的还是私人的，还是特殊的专款？”田子军说，过去个别机构也出现过卷款潜逃的情况，之所以没有爆发成严重社会问题，是因为其规模不大，服务覆盖面的半径受限。

而在互联网时代，共享单车的服务半径是无限的，覆盖会员面积也是无限的，导致这些问题遍布于社会的各个角落。田子军说，目前从立法来看，只能说消费者交押金的时候存在商业风险，因为其要考虑到未来会出现退款难的问题。而在现有法律框架下，若想解决退款难的问题通过诉讼的渠道，这时消费者的成本收益是不成正比的。为此，应对共享单车的押金进行专门的产权界定，才能充分保障消费者的权益。