李春花
摘 要:近几年我国在经济和科技、社会生活等多方面都有了比较深化的发展,现代化建设的步伐正在不断的加快。并且随着人民生活水平的不断增加,对公路的需求量也在不断的提升,大力建设公路等基础设施已经迫在眉睫。而不同行业对经济效益的追求也在不断的增加,如高速公路投资方和承包方。招投标制度已经广泛的被建筑行业所应用,但在不断发展和完善的过程中,招投标制度本身便产生了不小的费用,为此在招投标的过程中,对高速公路在建设中所产生的经费进行控制,是一件很有必要的事情。此外,招投标的结果,也会对整个高速公路施工的情况产生直接的影响,因此在组织招投标的过程中,应基于工程造价实际情况,对投标者进行比较,切实保障高速公路的建设质量。
关键词:高速公路;招投标价格风险;控制浅析
1 引言
2018年政府工作报告提出今年要完成公路、水运投资1.8万亿元左右,因此今年以及未来几年内,高速公路建设仍然在我国基础设施建设中占非常重要的一部分。
高速公路作为大型基础设施建设,不论其本身的建设资金来源如何,都应按照《招投标法则》来实现招投标建设,完全按照公平公正公开、有偿和讲信用等原则来实现对整个过程的合理审查,从而使之明确达到对施工的资质和技术标准,从而消除施工质量的差别和突出管理水平和方式,达到抑制成本的效果。
这其中扮演了招标章程的角色是招标文件,是全面而系统的将法律法规明确的反应到项目的实施计划,也是对财务、技术、现场管理和即将实施工程的各个方面的蓝图;同样也是约束整个招投标过程规范,使之能够实现遵纪守法从而为整个施工环节顺利进行提供了保障。它的实施细则和实施办法是确保资金、质量、规模和安全以及能够保障在规定时间内完成全部施工工作的一个十分重要的指南。公路工程标准施工招标文件(2018年版)自2018年3月1日开始实施,对高速公路投标提出了新的要求。
通过设计文件,合同条件,文本管理与招投标相结合的方式,绘制成相应的文字或者表格实现多者之间的有機结合,进而公布合理且具有竞争力的投标价格,是有效的控制投标项目成本的关键。谈判,签署,执行和管理投标合同有效实施招投标过程的重要环节,包括价格和支付方式的约定都会在其中起到很大的影响意义。主动采取财务决策,在落实投标的过程中将经济与技术相结合,理论联系实际;而在根据实际情况确定施工计划的应用过程中还应明确工程价款的支付方式,两者兼备的同时也应去思考施工技术的具体应用,还需要考虑临时设施和摊销风险。做到合理且积极的控制施工造价,在保证中标的同时还能实现盈利的效果。
2 招标阶段的落实工程造价的意义
首先,工程造价指的是在工程施工的各个环节中,投资方通过使用科学且合理的计算方式来对工程建设的过程中所产生的费用进行系统的统计,并通过使用正确的管理方式将整个工程建设的成本控制在一个比较合理的范围之内。这个环节中需要投资方实现合理的对工程实施监管,并针对部分存在问题的情况加以整改,以求实现利益最大化的目的,提升企业效益。之前的我国,在很长的一段时间之内,所做的工程造价控制都是主要集中在施工建设的过程中,也就未能对招投标过程中产生的造价给与足够的重视。然而现实的问题是,招投标的过程便是招标方和投标方之间进行信息交流和沟通的过程,并且在具体竞标中还是投标者和投标者进行竞价的过程,通过这一方式能够有效的实现提升施工质量和工程施工造价,从而保障我国资源的合理使用。可以说,对工程造价的控制,应从招投标的过程便开始了;同样,对招投标工程造价的控制也是对整个施工工程造价控制的一个十分重要的方面。
3 高速公路招投标现状
3.1 标底不合理
如在市场经济失衡的情况中,部分建设单位毫不顾忌实际的建设情况,存在人为压低工程造价的情况,从而导致标底无法真实且正常的反应实际工程建设的价格,也就导致了招投标的过程缺乏公平和公正,以致多数施工单位的利益会产生一定的损害。
3.2 企业诚信体系的缺失
我国的市场经济还处于逐步建设的阶段,并不完善,因此企业的诚信意识也会存在缺失的情况;其次缺乏明确的奖惩机制也就导致部分企业对自己的行为约束较差,尤其是在面对高收益和低风险的冲突时,“趋利意识”抬头,也就可能会产生违法的行为,从而尚失企业诚信。
3.3 与科技的结合性比较差
与科技的结合主要讲的是电子招投标,电子招投标的发展一直处于一种比较困顿的情况。招投标的发展与科技发展的结合性比较差,信息化系统的建设不能落实开发接口,因此出现了各种招投标工作软件无法实现兼容,或者兼容性比较差;系统的设计过分强调管理,而忽视了简单和易用的特点。这些环节都导致了无法有效的实现信息化系统的推进,进而增加了招投标过程中的人力成本。
3.4 报价的差异比较大
报价差异的原因是各个施工队伍中的机械设备使用情况不相同,因此基于自身具体施工情况的报价价格也就存在一定的差异;另外部分恶意压价的施工方所报价格也会混淆视听。但施工报价的高低并不能真实的反应具体施工情况,设备多、速度快、价格低不一定代表了质量高。质量上不去无疑将会对工程的验收产生影响。
3.5 地方保护主义
部分地区也存在为保护当地的施工单位而采取了一些地方保护性政策。如部分地区的招投标制度存在不透明性;不规范制度方法等。如部分标段划分,工程量大、投资高、施工环境好和地方干扰少的标段通常由本行业内施工队伍所掌握;反之,工程量小、投资少、施工难度大的标段则由其他行业施工队伍进行施工。
4 高速公路招投标具体控制措施
4.1 高速公路招投标的初始风险控制
微观经济学认为“完全的市场竞争将是实现资源配置最优化的有效途经”这一理论,高速公路的招投标过程其实是促进高速公路产品价格形成的过程。为此,为保证产品价格的合理,必须使用科学的机制来实现对高速公路价格建设过程中的适当调节,实现优胜劣汰和降低成本,最终实现资源配置的优化升级,提升高速公路建设领域中的公路建设过程的高效率和实现高质量施工的目的。如部分高速公路在实施招投标的过程中会先后经历“招标标底计算法”也就是在标底±5%~15%范围内取最低标价中标和“复合标底计算法”,即招投标价算术平均复合后,再±5%~15%中标;以及“最低投标价法”即最低投标价评标办法并追加履约保证金中标。
4.2 高速公路招投标风险管理和物资采购设计
对资金的管理是整个公路施工工程管理的关键点。这对财务的人员提出了很高的要求,一方面应遵守传统的财务管理制度,另一方面还应积极去了解瞬息万变的资本市场和与政府相关的财务管理以及发展的趋势。为此财务人员应具备比较强的全局观念和对财务的掌控意识,将其与技术的发展相结合从而实现更高效率的预算、核算和决算,实现分析和考核整个工程的内容。而投资的好坏与工程造价的高低在其中起到关键作用的是设计,设计是工程施工的第一阶段,并且这一阶段中存在节约机会多和付出劳动少的特点。工程的功能、质量、周期甚至寿命等环节都能通过技术和资金的付出形式来具体的展现出来。其次是采购,采购过程应符合企业的规范。采购前应做到货比三家,选择质优价廉的材料进行采购,不能超出工程预算的标准;采购的材料应必要的加以跟进,了解材料供应商的资质和条件是否能够满足工程的需求。
4.3 实施项目法人制度
在对高速公路项目实施招投标的环节中,为提升各项管控工作的有效性还应实施项目责任制度,进一步实现工程制度的管理从而使之适应现代市场的环境。通过实施招投标责任制度来具体的约束招标人的行为规范,使其行为能够维持在各方的监控之中来有效的规避在招标过程中可能存在不合理行为。明确的责任划分制度,为高速公路工程的建设实施打下坚实的基础。
4.4 加强对投标方的审核
高速公路的实施建设过程是一个严谨的过程,不仅仅应对材料加以审核還应对投标方进行审核。对投标方的审核可作为三部分,首先对投标方的入场资格进行初步审核,将不具备工程建设资格的投标方拒之门外;此外对投标方的投标过程进行审核,判断是否存在“重投标,轻技术”的情况。满足者可记录名称,留作将来工程施工的参考;最后便是施工过程的审核,审核中标者的行为是否合理,是否能满足施工的要求,若不能满足首先可责令整改,若还无效果则应准备换其他的施工方。
4.5 建立公路建设诚信体系
对参加竞标的企业的诚信和守约的情况建立诚信量化体系,判断在其施工的环节中企业的履约行为、工程质量与安全生产以及守法情况等。并且对信用评价实施动态的管理方式,定期通告信用和评价结果。并且以网络的形式来对企业存在的不良记录进行公示,实现信息互通和共享的结果。这对招标的过程也有很大的帮助,在招标的环节中可适当的参考诚信体系,对诚信度比较低的企业直接排除。构建“崇尚诚信、惩戒失信”的交通建设环境,进一步做好交通建设领域市场监管工作,促进交通建设健康发展。
4.6 遵守招投标程序
做好招投标前的报名工作,认真编写招标文件,并且对工程清单还应尽可能的保证其准确性;工作人员落实公平公正公开的原则;工程定价应尽量的满足国际通用定价标准,确保工程的合理性。
4.7 做好不可抗力的控制工作
为了提高高速公路招投标价格的竞争力,在编制施工组织设计时,要体现先进的劳动生产率,降低工程施工的间接、空闲和浪费时间,减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。在招投标工程中,当价格以合同的形式固定下来以后,对于设计变更、超合同范围的工作量,捆绑式招标引出的绿化工程、边坡治理、土石方搬运、路灯装饰等捆绑在路段招标中,以及不可预见和不可抗力与对方违约造成的损失,要通过先算账,后干活和边算账边干活的形式维护自己的利益,以便达到动态控制风险的目的。
5 结语
综上所述,高速公路建设是一项关系深远的工程,其质量和安全性无论是对国家的形象还是对项目收益都有很大的影响。为此我们应积极做好高速公路工程的招投标工作,选择最合适的承建单位承包工程;另外还应积极促进科技和招投标方式的结合,利用先进的互联网技术来实现对招标方的优化筛选。
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