基于市政工程预算审查解析

李素波

摘 要：市政工程的建设总量、投入单价及取费标准是科学预算、规范结算的基本组成结构，合理的开展对市政工程预算环节的全面审核有利于规范各项工程的量化建设、使各项投入价格标准更准确、费用管理更完善，有利于进一步提升市政工程的设计施工水平与综合建设效益。无论采用何种方式进行市政工程的预算审查均应得到相近的结果，倘若依据不同的编制规则审查出的结果存在较大的出入与价值分歧，则证明审查工作存在不良弊端。因此在实践管理中我们只有全面细致的做好工程量的审核、建筑单价套用的合理规范、取费标准的适用性明确，才能真正使设计、施工成果体现为良性的经济增长，体现为各类工程建设投入资源建设的优势整合效应。

关键词：市政工程；预算审查；研究措施

1 引言

对工程的合理预算审查是科学规范工程造价，明确施工材料消耗、用工投入、促进工程健康发展的必要保证，是考核工程建设合理性、高效性的合理经济评估依据。本文就市政工程预算审查措施进行了浅谈。

2 工程项目预算审查的内容

2.1 审查预算编制的合法性、合理性

首先审查工程项目的编制说明，通过审查工程项目的编制说明，编制依据、编制方法、和编制深度等问题可以得到初步了解；其次，审查工程项目编制依据的合法性，编制依据必须合法，符合工程项目的工程性质、施工合同的有关约定；再次，审查编制依据的时效性，各种依据都应根据国家有关部门的现行最新的调整办法和规定进行；最后，审查工程项目的编制依据的适用范围，种种定额及其收费标准，只有在一定的范围内才适用。

2.2 审查工程项目工程量的计算方法是否正确

工程项目预算审查的关键，在于工程项目的工程量大小。首先，重点审查投资比例较大的分项工程；其次，重点审查工程量计算规则容易混淆，或有漏洞的项目，分项工程量应明确计算规则，防止工程量重复计算。

2.3 审查工程项目定额的套用情况

审查工程项目定额的套用情况，主要审查工程项目所套用定额，与工程项目应执行的定额标准，是否相符；工程项目预算所列各分项工程预算定额，是否与设计文件相符。在工程量已定时，审查工程项目定额的套用情况，是预算审查的一项重要内容。

2.4 审查其他相关费用的合理性

其他与工程项目预算审查相关的费用主要包括其他直接费、施工管理费、利润和税金。审查其他直接费，根据各地的情况不同，应按当地的规定和相关要求执行；利润和税金的审查重点，是计取基础和费率，审查其是否符合当地有关部门的规定，是否存在多算、重算。如在进行费用标准审查时，安全文明施工费包含了环境保护费、安全文明施工费、临时设施费三项内容，为不可竞争费用，一般建筑工程费率为3.8%，费率不能调整。其他施工组织措施清单项目费包含了夜间施工费、二次搬运费、测量放线定位复测检验试验费三项内容，为可竞争费用，费率由施工单位投标报价时自己确定，费用定额中的费率可作参考。

3 市政工程预结算审查的几点要求

搞好工程预结算审查工作， 控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行， 减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。

3.1 审查各项费用的计取在审查时的注意事项

①各项费用计算基础，根据建设部、财政部发布的《建筑安装费用组成》建标[2003]206号的规定，“计算基础”可为“直接费”、 “人工费”或“人工费+机械费”。如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。

3.2 大力提高预结算审查人员的水平

市政工程预结算审查工作，头绪繁多， 工作量大，工作时间跨度大，因此，对于从事市政工程预结算审查工作的专业人员来说，责任心就显得极为重要。预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预结算编制的整体水平。

3.3 谨慎对待有争议的问题

对于市政工程预结算审查工作中出现的有争议问题，预结算审查人员可将有争议的问题，整理成书面材料，并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等， 然后通知对方， 以求得问题的统一。在此基础上，建设单位、施工企业双方可以约定时间、地点共同研究问题，交换意见。双方都应本着实事求是，有错必改的精神，相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定，最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后，仍对一些问题有分歧，可请当地造价管理站进行调解。建行在接到双方的邀请后。

经过调查研究，再与双方约定时间、地点，在听取双方意见的基础上，分析各方提出的计算依据和计算过程，按照国家或地方规定，支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决，双方把分歧意见写成书面材料，报送本地区工程造价管理行政主管部门，请求裁决。

3.4 审查隐蔽验收记录

验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前， 在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录， 然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷铺平道路，有效地控制工程造价。

4 结束语

工程项目预算审查是一项名目繁多需要细致耐心才能做好的工作，专业的从业人员，要在工作实践中不断总结，提炼出如何把工作做得更好的经验。、我们要与时俱进，不断学习新知识，积累好经验，将二者很好的结合起来，来指导工程項目预算审查的实际工作，使预算审查工作更上一层楼，更好地为构建和谐社会做贡献。

参考文献：

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