产城融合视角下特色小镇规划策略探讨

范小艳

摘 要：新型城镇化的重要途径就是产城融合，推进产城融合发展可以促进城市与产业协同发展，是优化城市空间结构、提升城市核心功能的主要手段之一。在全国产业发展的背景下，特色小镇作为新热点，近年来发展迅猛，成为产业发展和城镇化的助推器，其开发越来越受到政府与开发商的重视。但是由于特色小镇发展起步较晚，尚不完善，系统理论的研究仍较少，关于特色小镇发展的经验总结和理论显得尤为迫切。本文针对以上特色小镇的特征进行了规划策略的探讨。

关键词：产城融合；特色小镇；规划策略

1 引言

作为连接城市与农村的桥梁和纽带，小城镇的发展对我国城乡经济社会具有举足轻重的作用。国家强调要促进大中小城市和小城镇协调发展，构建科学合理的城市化格局。但从城镇化进程看，我国城镇化格局呈现出大城市尤其是特大城市迅速膨胀、中小城市和小城镇相对萎缩的两极化倾向，小城镇人口占整个城镇人口的比重，远远落后于欧美等发达国家。产城融合不仅有助于大中城市的发展，也是小城镇发展的基石。它是以产业的集聚实现人口的集聚，以城镇的服务功能为产业发展和人口集中创造条件，实现产城互相依托、相互促进。

2 产城融合与特色小镇概述

2.1 产城融合

产城融合是产业经济学理论与我国经济转型、产业升级、城镇改造相结合的产物，强调的是产业与城市的互动式、依托式、融合式发展。城市是载体和平台，承载了相应产业空间和模式的发展，产业成为了保障，推动城市能够更好地完善服务和配套，最终达到城市、产业和相应的居民三者间的高度契合和持续性、向上性的发展。

2.2 特色小镇概念

特色小镇即为有特色的小镇。特色小镇并非传统意义的县级以下行政单位，在空间上它一般依托于大中城市。地理位置优越、资源优势独特、经济规模较大，具有丰富的历史资源或特色风土人情，是发展相对独立，人口相对集中并拥有集会、商业活动的居民点，能够聚集新型产业或经典产业及相关人才、创业活动等相关要素，是介于城与乡之间的一种过渡社会空间形态。在功能上它更强调的核心是产业，依托产业功能，并附有其他的功能，是具有文化内涵、旅游特色和生活居住的功能复合体。

2.3 产城融合的发展模式

（1）功能复合。功能复合是指产业、居住、商业、商务、娱乐等功能的混合。城市新区的建设往往是从单功能的拓展开始，如产业区、居住区、生产生活服务区等。但随着新区的不断发展，单种功能的集聚效益将逐渐达到最大值，功能复合打破上述分区上相互隔离的状态，在一定地域范围内实现居住、生产、交通、服务等功能的融合。

（2）空间融合。由于不同产业具有不同的占地要求、空间排他性等属性，不同产业与居住、服务等空间融合的方式不同。因此“产城融合”必须要从城市甚至区域的整体出发进行合理规划，根据空间主导功能的不同将产业、生活、服务、生态等空间采用不同的组织方式进行组织，否则将会导致城市整体运行效率的降低和功能体系的涣散。

3 特色小镇规划建设面临的难题分析

虽然目前特色小镇的规划建设已经取得了一定的成效，但是在实际规划过程中依然存在着一些问题，阻碍着特色小镇的建设和发展，主要表现在下面几个方面：一是城镇建设和规划相互之间的矛盾，在特色小镇的规划建设中，经常会出现先建设、后规划或者一边建设、一边规划的情况，规划应在建设之前，进而造成特色小镇的布局嚴重出现不合理，造成资源浪费、重复建设以及功能定位不清晰等情况。二是特色小镇在规划建设中基础设施的配套水平还不是很高，还需要进一步的强化。三是在特色小镇建设中，资金来源单一，市场融资机制还不是很健全，很容易造成资金短缺的情况。四是土地利用与政策之间的矛盾，特色小镇规划建设中很多的土地都是属于集体所用或者是已经承包到农户，很难对其进行统筹和协调，对特色城镇的用地规划产生了一定的制约。另外目前我国采用了严格的耕地保护政策，导致特色小镇的发展受到了一定的阻碍。

4 特色小镇对产城融合的作用

自2016年2月初国家提出“加快培育中小城市和特色小城镇”以来，特色小镇一直被视为推进供给侧结构性改革的重要平台，引领中国新型城镇化的特色担当。首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式；其次特色小镇更多针对的是小城镇、城市中的城中村改造，讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。而产业园区过去大多规模较大，用地粗放，居住、服务等功能不够完善，对附近的城市依赖性强。所以特色小镇是以“先有城后有产”为显著特征，强调以内生动力实现城市经济发展，是供给基础的城市经济增长模型的实际应用。特色小镇推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，使基础设施建设以人口数量为标准，而不是以行政等级为标准，促进城市公共服务一体化，找准了产城融合的痛点。政府推进特色小镇建设是贯彻“以人为本”的思想，把实现人民福祉的社会公平作为经济发展目标，重点把人留在农村，解决三农问题。

5 产城融合模式下特色小镇的规划策略

5.1 以人为本，生态优先

以绿色发展理念为引领，集约利用土地、自然资源，注重绿色生产、低碳生活、清洁能源使用。在特色小镇的建设过程中，应充分考虑对生态环境的影响，最大限度地避免对小镇自然景观、生态环境的破坏。特色小镇的产业发展应注重与小镇的生态环境、自然资源和设施条件融合发展，打造生态环保的产业生态圈。此外，特色小镇多处于城乡结合部，应将小镇建设与农村建设相结合，改善农村生活条件，保护农村生态环境，促进城乡统筹发展。

5.2 在功能叠加上，力求做到“聚合”

该特色小镇要想建设成为富有特色的小镇，必须提出更高的规划和建设要求，必须牢牢把握该小镇具备的独特的生态资源以及文化资源，对该小镇的文化功能、旅游功能以及社区功能进行深入的挖掘以及融合，实现其综合效应，不断的实现产城融合的发展，形成一个具有独特特色的文化旅游小镇。

5.3 创新驱动，文化传承

应加强特色小镇的创新发展，重点包括小镇发展理念与发展模式创新、产业业态与模式的创新、投融资机制与运营管理机制创新等方面。吸引高技术优势企业、高技术人才落户小镇，主动对接国内外具有竞争优势的大企业、大集团，谋划大项目、布局产业链。营造良好的创新创业环境，做好创新人才的引进工作，集聚创新资源，激发企业的创新活力，鼓励企业新业态、新商业模式的创新。挖掘地方自然生态、历史人文和乡土民俗文化，注重弘扬和彰显地方特色文化，促进文化与产业的交融。重点培育以特色产业为基础的商业文化、创新创业文化等，提升产业发展层次，提高产品文化特质。同时，在交通设施、建筑风格等基础设施上要与特色文化相配套，营造小镇特色文化气氛。

6 结语

综上所述，实现产城融合的特色小镇的建设和发展，是促进小镇产业和城镇建设的重要手段。每个特色小镇都集生产、研发、商贸、旅游、居住及各类关联服务功能于一体，具有产城深度融合的特点。特色小镇的建设，将形成项目投资的“新高地”，进一步扩大有效投资；将培育完整的产业生态圈，促进人才、技术、资本等高端要素集聚，引领产业创新升级；将完善城市功能、创造宜居环境，推进新型城市化进程。

参考文献：

[1] 瞿颖.基于产城融合理念的土地利用结构优化研究[D].南京：南京师范大学，2015.

[2] 吴奶金，谢晓维，陈晔等.福建省特色小镇建设的路径选择[J].台湾农业探索，2017（1）：43～47.