加强市政工程项目管理之我见

李小雪

摘 要：我国市政工程的项目管理已走过了二十几年的历程，形成了具有现代管理意义的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下，更需要不断创新，探索有中国特色的现代建设工程项目施工管理模式，以适应市场经济发展的需要。

关键词：市政工程；项目管理；措施

1 引言

随着市政工程建设项目规模的不断扩大，传统的封闭式工程建设管理方式已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。成立社会化、专业化的市政工程建设管理体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理势在必行。

2 市政工程项目管理现状

随着城市建设的快速发展，市政工程项目及规模日益扩大，工程建设中各种不良行为和不规范问题屡屡发生，并最终导致了事故的发生，这些事故严重的影响了国家经济建设的顺利发展，给国家和人民造成极大损害。具体表现为：在工程实施的准备阶段中，勘察测量成果不准确，误差较大，有时甚至出现错误。由于勘察测量成果的好坏在项目前期阶段不容易发现，经常到了施工阶段才发现，因此，对工程实施影响较大，轻则拖延工期，重则需改变结构、增加工程造价；重施工而轻设计的现象也时有发生，比如大幅度压缩设计周期等，还有设计人员不深入现场进行踏勘，不了解现场，而仅仅根据规划或方案的要求，闭门画图，这些做法，导致了设计成果粗糙，给工程施工埋下重大隐患，如因设计变更拖延工期、增加工程造价。在工程实施阶段，存在质量意识不强，有时为了献礼或者应付检查，而出现抢干和蛮干；各责任主体不严格按照标准执行，导致工程质量下降；有些施工企业搞内部项目承包制，这种行为使得企业对项目的管理无法有效进行，容易导致工程质量低劣。在验收移交环节，目前，一些竣工设施往往因为种种原因无法及时移交到管理单位，而业主单位又不具备专业养护技术和设备，导致设施长期失养，降低了使用功能。

3 市政工程质量管理主要存在问题

3.1 市场规范化管理方面存在缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量的质量问题。

3.2 质量意识不强

由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

3.3 施工单位质量管理问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工單位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

4 施工项目管理的关键环节及处理措施

4.1 施工项目的安全控制

坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与施工相关人员共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。

坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人物和环境因素的作用是事故的根本。从对人和物的管理方面去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。

制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的方法和手段。加强对生产各因素状态的约束和控制，落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

4.2 施工项目的成本控制

随着施工项目管理在建筑业中逐步推广和普及，人们对项目成本管理逐渐重视并得以应用，可以说，项目成本管理正式为施工项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容。因为它能够体现施工项目管理本质特征、反映施工项目管理的核心内容、提供衡量施工项目管理效绩的客观尺码。施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

制定施工项目成本管理的措施：施工项目成本的控制不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员特别是项目部经理的责任。要按照自己的业务分工负责，围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系，实行项目经理负责制，即项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责，特别要把成本的控制放在首位。

建立项目成本管理责任制：项目管理人员的成本责任不同于工作责任，工作责任完成不等于成本责任完成。如：单方面强调质量，忽视了成本，单方做到供货及时，但忽视昂贵的价格等。因此在完成工作责任的同时，还应考虑成本责任的实施，进一步明确成本管理责任，使每个管理者都有成本管理意识，做到精打细算。

对施工队实行分包成本控制：项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系，项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理，同时按合同支付劳务费用。施工队成本的控制，由施工队自身管理，项目部不应该过多干预。

5 结束语

无论是市政工程还是其它工程，施工项目的管理是全方位的。要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、合同管理等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使各项工作有条不紊地进行。施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进，对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。

参考文献：

[1] 粱世连.工程项目管理[M].北京：中国建材工业出版社，2004.

[2] 陈烈.公路工程项目管理[M].北京：人民交通出版社，2002.