浅述水利水电工程蓄水验收移民安置评估方法

摘要：水利水电工程的移民安置是一项关系工程建设和社会、经济发展的重要工作。针对蓄水验收移民安置问题，结合实践、经验，从8个方面总结、分析了移民安置评估的主要工作内容，并提出了主要的调查方法。

关键词：水利水电工程；蓄水验收；移民安置；评估

1 概述

水利水电工程的建设具有高度的复杂性，投资大、建设周期长、对当地社会、经济、环境等影响深远，其中库区移民安置是一项十分重要的基础性工作，影响着工程建设的顺利实施及综合效益。本文针对水利水电工程蓄水验收移民安置问题，结合笔者及所在单位的多年实践和经验，总结、分析了移民安置评估的主要内容和调查方法，对从事移民安置的相关从业人员有一定的参考价值。

2 工作内容及调查方法

根据国家以及地方相关政策法规的要求，水利水电工程蓄水验收移民安置评估主要涉及以下8个方面：

2.1 移民安置及移民生产生活水平恢复

（1）工作内容。评估内容主要包括：移民生产水平、住房条件、收支情况、劳动力就业恢复、交通设施、供水设施、供电设施和环境卫生等，是评估工作的核心内容。

（2）调查方法。对移民生产水平，采取问卷调查、核实规划成果、土地资源现场分析统计等方式进行，同时结合当地的农村经济统计年报表进行校核、修正；对住房条件，根據房屋类型（集中安置房、自建房、商品房等），采取收集规划和验收成果、现场复核、测量、问卷、收集购房协议等方式进行；对家庭财产和收支情况，采取现场清点和问卷调查；对劳动力就业恢复，以基底调查成果为主，结合问卷调查，对从业等情况逐人登记，并拍照留取影像资料；对基础设施状况，主要通过收集当地政府和移民主管部门提供的相关材料，并结合与移民户的集体座谈及现场踏勘的方式了解。

2.2 专项设施迁（复）建功能恢复

（1）工作内容。专业项目是指因建设征地影响而改复建的投资额大、对项目建设有重大影响的交通运输工程、水利工程、电力工程、电信广播电视工程及防护工程等，不包括为移民安置而建设的专业项目。专项评估采取抽样方式进行。

（2）调查方法。对交通道路，现场查看交通道路的改复建情况，从相关方收集施工及进度资料，并与规划报告作对比分析；对电信、电力设施，现场查看具体施工情况，与设计、监理单位进行相关工作对接，收集相关方施工及进度资料，并与规划报告作对比分析。

2.3 工矿企业处理

（1）工作内容。评估内容包括工矿企业补偿符合性和工矿企业迁建或防护符合性两个方面。

（2）调查方法。通过现场踏勘、与企事业单位负责人进行座谈，填写企事业单位复建基本情况调查问卷的方式，了解其补偿符合情况和迁建符合情况。

2.4 区域社会环境适应性及后续发展

（1）工作内容。评估内容包括：移民社区融合度和后续发展两个方面。移民社区融合评价指标包括移民与当地村民交友率、移民与当地村民互助率、邻里关系满意度、民族习俗融合度和参与政治选举的比例。移民后续发展情况主要评估移民安置区经济社会发展状况，具体评估指标包括：移民安置区产业发展条件、移民个体经济发展情况等。

（2）调查方法。调查过程中主要通过实地踏勘，对移民样本户进行问卷调查，开展集体访谈，对典型户进行个案访谈等方式，并结合相关部门提供的文献资料进行。

2.5 移民合法权益保障区域

（1）工作内容。评估内容包括移民知情权，移民参与权和移民申诉权。

（2）调查方法。调查主要通过问卷调查和焦点组访谈的方式进行。以一种“无结构，有主题”的自然形式与移民样本户进行交流，从中获取一些问题深度信息。

2.6 移民和移民安置区社会稳定

（1）工作内容。根据地方政府的相关政策，风险评估应包括以下内容：合法性、合理性、可行性、可控性。

（2）调查方法。对合法性，采取文献调查法，收集建设项目与国家和当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划的符合性等资料，还需依法取得的相关前置审批文件等；对合理性，通过收集资料，对移民安置规划的深度和合理性进行分析，同时结合问卷调查、专家访谈、机构访谈和实地观察，了解公众对项目的了解、项目建设的公示、宣传、媒体的舆论导向等；可行性调查结合项目建设的合理性调查进行，采用问卷调查、集体访谈等方式；可控性通过收集当地移民主管部门制定的社会稳定风险应急预案、社会稳定风险评估报告以及对潜在社会稳定风险相适应的有效化解措施等资料进行。

2.7 移民安置实施工作

（1）工作内容。评估内容包括：移民安置进度，资金的拨付和使用情况，移民安置组织机构人员配备、规章制度和工作绩效等。

（2）调查方法。主要通过收集相关材料、与机构领导的座谈以及问卷调查的方式进行。问卷的主要内容括：相关机构的人员配备、工作绩效以及机构的管理和学习制度等。

2.8 移民安置规划实现程度和安置效果

（1）工作内容。评估内容包括农村移民安置与规划目标对比情况、专业项目迁（复）建与规划水平对比情况、工矿企业处理与规划水平对比情况、库底清理与规划水平对比情况、移民生产生活恢复水平与规划水平的对比情况等。

（2）调查方法。主要通过收集农村移民安置、专业项目迁（复）建、工况企业处理、库底清理等的规划资料和实施情况资料进行了解。对移民生产生活水平开展入户调查，并将调查结果与预期规划目标进行对比。

3 结论

做好水利水电工程的移民安置是一项十分重要的基础性工作，对社会经济的可持续发展有着举足轻重的作用，对工程建设本身的顺利实施及综合效益也有着不可忽视的影响。本文从8个方面总结、分析了蓄水验收移民安置评估的主要内容和调查方法，对从事移民安置的相关从业人员有一定的参考价值。

参考文献：

[1]陶景良.论水利水电工程开发性移民的若干基础性工作[J].中国三峡建设，2002，（5）：2223.

[2]莫国汉，朱庆之，龚和平.水口水电站水库淹没处理设计与移民独立评估[J].水力发电，1993，（12）： 6870.

[3]周海.做好水利工程移民项目的必要性和途径[J].河南水利与南水北调，2015，（22）：4849.

作者简介：李树华（1968），男，云南祥云人，高级工程师，2007年本科毕业于中国地质大学（武汉），现在中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司从事项目管理及移民安置评估等方面的工作。