信息化背景下发电厂供热改造工程的全过程成本控制探讨

王小明

摘 要 近年来，发电厂燃煤机组利用小时数逐年减少，同时国家环保政策趋紧，发电企业抓住政策机遇，走热电联产的转型发展之路是必然趋势。望亭发电厂协同政府推进高能耗燃煤小机组、燃煤小锅炉的关停和集中供热基地建设，在江苏地区率先拓展跨区域供热模式，先后对2台300MW级和2台660MW级燃煤机组进行供热改造，为无锡、苏州两地提供热源，取得良好的环保效益和经济效益。

关键词 发电厂；供热工程；改造；全过程；成本；控制

前言

望亭发电厂地处苏南中心区域，迅速抓住了环保政策的机遇，积极与政府以及相关各方充分沟通，全力以赴推动区域热力市场整合，充分利用自身清洁、高效大机组的优势，先后对四台燃煤机组进行了三期供热改造，目前已成为名副其实的区域供热基地，初步实现了转型发展。

电厂供热系统改造，主要涉及汽轮机系统改造、化学水处理系统改造、热网改造和配套建筑工程。为了有效控制工程造价，提高项目经济效益，通过三期供热改造，我们总结了一些电厂供热改造项目管理的经验，在确保工程项目质量的前提下，实施降本增效，实现项目预期效益。重点是做好以下几方面工作：

1 确定科学合理的设计方案

在电厂的供热项目改造过程中，需要土建、汽机、锅炉、电气、热控的专业技术人员就改造工程各项目的设计方案与设计人员作细致全面的研究沟通，结合改造目标和既有设备情况、场地条件，确定最终的设计方案。例如，研究既有厂房内设备的布置情况，结合新建设备的布置需求，将既有厂房改造加以利用，减少建筑工程及相关配套设施的费用；根据新建系统的需求，结合对既有相关电气、热控设备的配置情况，制定一系列利用既有系统设备裕量和接口的改造设计方案，节约设备成本，同时也节约安装施工费用[1]。

2 提前进行周到的税务筹划

税务筹划方案主要包括三项节税措施：

（1）在招标文件中确定设备和安装工程合同的合理开票税率，并明确要求供应商和承包商全部提供增值税专用发票。营改增之后，建安工程按照规定可以采用一般计税法和简易计税法，取得的增值税专用发票均可以抵扣税额，但前者税率为11%，后者税率只有3%，因此在相同造价情况下，可以在招标文件和合同中明确要求采用一般计税法，以增加税费抵扣。

（2）材料费属于建安费用的一部分，通过制定合理的采购方案，可以增加税费抵扣。电厂供热改造项目中的热网工程材料占了投资额的较大比重，将施工主材和辅材从安装工程中剥离，自主进行招标采购，既能掌握控制采购材料的质量和材料采购价，同时，材料采购费（增值税率16%）較建安费（增值税率11%或3%）可以获得更多的增值税抵扣。

（3）争取专用设备的税额抵免。根据《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》，电厂供热改造工程的化学水处理工艺系统、电气系统、暖通系统中均有相关设备包含在专用设备企业所得税优惠目录中。属于环境保护设备的有：一体化污水处理设备、污泥脱水机；属于节能节水专用设备的有：三相低压异步电动机、高压三相笼型异步电动机、多联式空调机组、房间空气调节机、通风机、清水离心泵、低压通用变频器、35kV以下高压通用变频器、三相配电变压器、LED工矿灯、中空纤维超滤水处理设备等[2]。

3 关注招标与合同管理的过程控制

招标与合同管理也是控制项目成本的重要环节。

首先，通过公开招投标，并制定合理的招标技术和商务要求，在满足工程需要的前提下，降低设备、材料采购价和安装工程费用。招标文件的编制质量，直接影响到招标结果。因此招标文件的编制应重点关注以下几点：一是编制招标文件前做好充分、准确的资料搜集整理和市场分析工作。如对所需招标物资的行业特点、制造加工难度，运输及制造周期等资料。二是设定合理的资格条件，不允许设置排他性、倾向性的条款和指定品牌等条件，保证既能使投标人形成充分的竞争，又能买到质优价廉的产品。三是设定合理的合同条款，尽可能考虑周到、严密，明确合同项目情况、工作（供货）范围与要求、招标人与中标人各自的权利和义务等。四是明确报价原则，包括报价范围、报价方式、报价所含税率、报价有效期等等。

其次，合同签订过程中对于工作范围、合同价款、支付进度、质量验收、安全责任、现场签证、质量保证、考核和索赔、最终结算等重要条款予以仔细确认。合理的货款和安装费用支付进度，能减少财务费用支出。现场委托签证引起合同变更是工程管理的难点，如何认定签证工程的量和价，这些都必须在合同条款中有明确的约定。一般来说，对于合同变更的价款调整遵循以下原则：合同中有适用于变更工程的单价，按合同已有的单价计算；合同中有类似于变更工程的单价，以此单价作为基础确定变更单价；合同中没有适用和类似的工程单价时，按照相关定额（投标所用的定额、取费）编制施工图预算下浮一定的比例确定。

4 严格进行施工结算

结算和结算审核，是项目成本控制的最后一环。

一是在支付工程款时，首先要对施工单位申报的工程量进行计量、审核，防止多算、冒算，只有分部或分项验收合格的项目才能计入已完工工程量，不合格的项目和因施工单位原因造成的增加项目应予核减。二是严格按照合同约定的结算程序和付款比例核算进度款，并注意预付款和备料款按合同约定在进度款中进行抵扣。三是安装工程现场委托签证的结算，应按结算审核结果确认的“工程量和造价”进行支付。四是注意甲供材和甲供水电费用的抵扣。五是安装工程实施过程中存在对施工方质量、安全、进度等产生的管理考核以及其他索赔事项的，要按合同约定进行扣除。六是根据质量保证条款保留约定比例的质保金。

5 结束语

综上所述，通过各个阶段、各个参建部门的精益化管理，使项目实施过程中的各要素得到有效控制，形成全员参与、全过程控制的项目管理体系，项目成本得到有效控制，从而促进企业经济效益的提升和可持续性发展。

参考文献

[1] 武健.国电供热改造工程项目经济效益评价研究[D].青岛：中国海洋大学，2012.

[2] 李野.沧东电厂供热改造工程效益分析与评价[D].北京：华北电力大学，2013.