建宁县森林资源概况与发展对策

吴家星

[摘 要] 森林是环境保护的屏障，又是重要的可再生资源。森林资源发展情况既关系着人类生存与发展的环境，也关系着国民经济的发展。基于此，本文分析福建省建宁县森林资源概况及存在的问题，提出保障森林资源可持续增长的对策。

[关键词] 森林资源；经营；采伐；监管；建宁县

[中图分类号] F326.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-68-2

2008年1月24日，福建省建宁县遭受50年来最严重的雨雪冰冻灾害，造成大量林木、毛竹折断、翻蔸及爆裂。调查统计结果显示，建宁县受灾面积98 000 hm2，其中林分面积82 667 hm2，按优势树种分，杉木受灾面积为28 333 hm2，马尾松受灾面积为33 333 hm2，受灾毛竹面积14 000 hm2。灾情发生后，建宁县委、县政府和林业局立刻组织灾情调查、制订森林植被恢复方案，积极组织受灾林木清理采伐设计和审批。灾前，2007年森林资源续档数据森林覆盖率为75.4%；灾后，2009年森林资源续档数据森林覆盖率为65.7%，相比2007年降低了9.7%。

1 建宁县森林资源概况

1.1 建宁县森林资源分布情况

表1为2017年建宁县森林资源建档数据，建宁县土地总面积171 701 hm2，林地面积136 984 hm2，有林地面积131 583 hm2。有林地中，林分面积95 845 hm2，经济林面积17 352 hm2，竹林面积18 386 hm2，森林覆盖率76.6%。

1.2 林分结构严重失衡

2008年雨雪冰冻灾害影响深远，马尾松林分受灾最严重，基本拦腰折断，杉木更多的是断尾稍，因此林农不愿营造马尾松。为了抵抗自然灾害，为了追求最大经济效益，林农更乐意经营生长速度快的杉木纯林，从林分优势树种面积分布情况统计表（见表2）可以看出，杉木优势林分占比高达51%，杉木和马尾松针叶林分占比高达70%，树种结构单一，阔叶树只占30%，针阔比结构不合理，阔叶树林分比例偏低，林分结构严重失衡，对病虫害防治极为不利，对森林火灾蔓延控制极度不利，对提高自然灾害抵抗能力不利。

1.3 急需采取抚育措施

从2008年采伐限额执行情况来看，因清理受灾木的需要，采伐指标的使用采取报备制。2008年，建宁县因清理受灾木，审批办理采伐证4 190份，采伐面积34 024.4 hm2，采伐蓄积量207.327 8万m3，出材量120.169 8 万m3，是正常年份采伐量的10多倍。采伐天然林面积12 841.2 hm2，蓄积量62.4384万m3，造成建宁县天然林面积急剧减少。因大面积采伐清理受灾木，2008、2009年大量采伐迹地更新营造的杉木、马尾松陆续成林，林龄至2018年已达11年，急需采取抚育措施。

2 建宁县森林资源可持续增长对策

2.1 合理调整林分结构

以资源培育为基础，大力提倡、鼓励营造各种混交林，提高复层林分比重，增强各种灾害抵抗能力。充分发挥建宁县林地质量优良、林地生产潜力较大的优势，提高集约化经营程度，加强经营管理，加快速生丰产用材林培育，提高林分总体质量。

2.2 测算合理年伐量，编制采伐限额

严格执行限额采伐制度。2016—2020年，建宁县开始执行“十三五”期间年森林采伐限额。依据2014年底森林资源更新数据，对2016—2020年建宁县森林合理年伐量进行测算，编制采伐限额。“十三五”期间建宁县年森林采伐限额总量为41.566 6万m3，必须严格执行，不得突破。

2.3 编制森林经营方案

编制森林经营方案是为了科学培育、合理利用森林资源，实现可持续经营，巩固林业改革成果。明确森林经营单位的经營方向、任务和经营小班的培育目的，组织经营活动，提高森林经营管理水平和森林经营整体效益，为制定林业中长期发展规划提供科学的指导依据。根据《福建省县级森林经营规划编制指南》和《福建省森林经营方案编制技术规定（试行）》编制经营方案。已编案的经营单位可以单独编制采伐限额，并按经营方案指导实施具体的生产经营活动。

2.4 合理分配采伐指标

明晰采伐迹地更新情况是确定采伐指标的前置条件。以行政村为单位，完成采伐迹地更新的村给予安排采伐指标。推行采伐指标“三公”分配，推广“份额分配、分类排序、公开透明、强化监督”的指标分配管理办法，主伐指标按森林资源档案树种年龄排序安排，进行公示监督，实行“阳光”运作。优先满足抚育采伐所需指标，在不突破全县年度采伐限额的前提下尽量足额满足采伐指标[1]。

2.5 严格控制生态公益林采伐

严把生态公益林采伐审批、伐区设计和更新验收关。一二级保护的生态公益林，除二级保护的因林地征占、森林火灾等特殊原因安排采伐指标外，其余不安排采伐。三级保护的生态公益林允许更新性和抚育性采伐。

2.6 完善生态公益林监管体系

目前，急需根据建宁县的森林植被类型、自然条件、流域分布以及重点生态区位所需的生态功能特点，布设生态监测定位站，开展相关科研工作。需要不断探索生态公益林管护新机制，保护生态环境，维护生态安全。生态公益林村民补偿金采取“一卡通”形式发放到户，实现生态林补偿资金真正落实到林农手里，提高林农生产护林积极性。生态林护林员实行选用制，由乡镇人民政府与护林员签订承包管护合同。由乡镇林业站负责护林员的技术培训、日常业务管理与管护费用发放，村委会负责对护林员进行监管，乡镇人民政府负责对护林员的管护绩效进行考核。

2.7 大力发展森林生态旅游

建宁县森林覆盖率高达76%，福建省闽江源国家级自然保护区生态环境优美，自然景观独特，旅游资源非常丰富。闽江源自然保护区最高峰白石顶（海拔1 858 m），是福建省境内最高峰，史称“秀起东南第一巅”。保护区有着较为罕见的绝壁深谷、飞瀑激流等高质量景观资源，深受游客喜爱。此外，旅游资源的开发应与相邻的泰宁世界地质公园资源链接，充分发挥森林社会、生态、经济三大效益。

2.8 加强乡镇林业站建设

建宁县林业站力量薄弱，客坊乡、黄埠乡、伊家乡及溪源乡等林业站只有一名工作人员，人员太少，任务繁重，建议增加工作人员。近年来，林业站新招聘的人员有的不是林业院校的毕业生，他们业务不熟，必须加强业务技能培训。为适应现代林业建设的需要，充分发挥林业站政策法规宣传、造林绿化指导、森林资源保护、林业科技推广和社会化服务等职能，建成一支能吃苦耐劳、有知识、懂管理且会工作的复合型队伍。加强林业站信息化、网络化等服务平台建设，改善林业站办公条件，增添现代化办公设备。运用林政管理应用系统，推行林木采伐、木材运输、林地征占用审核报批等行政许可网上审批制度，实现林政业务管理网络化，为广大林农提供方便、快捷的服务，提高办事效率。

2.9 建设与完善森林资源监测体系

2.9.1 森林资源连续清查（一类调查）。为了及时掌握全县不同时间、空间森林资源现状和消长变化情况，预测森林资源发展趋势，为制定和调整林业方针政策，编制林业中长期发展规划提供科学可靠的依据。严格按照《国家森林资源连续清查技术规定》开展森林资源一类固定样地每5年一次的连续清查。

2.9.2 森林资源规划设计调查（二类调查）。按照《福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定》《福建省地方森林资源监测体系抽样调查技术规定》，开展每10年一次的森林资源规划设计调查（简称二类调查），进行二类固定样地抽样调查估测和小班调查补充。

2.9.3 森林资源年度变更调查。通过卫片遥感判读，辅以现地调查核实，根据《福建省森林资源年度变化调查统计技术规定》要求，进行年度森林资源变更调查，登记小班变化调查记录卡，地形图勾绘小班界线，按照《森林资源数据库基本规则》（DB 35/T 682—2006）和《森林资源数据代码》（DB 35/T 683—2006）技术规定，更新资源数据库及小班基本图，建立地理信息系统平台，采用ArcGIS软件，对林业基本图进行矢量化、数字化，实现森林资源分布“一张图”，森林资源数据“一个库”，图上小班和数据库一一对应。

2.9.4 保持森林资源建档工作人员稳定。各项工作都需业务人员来完成，鉴于森林资源调查与建档工作技術要求高，以及资源数据库的连续性，为保障数据质量，建议保持建档工作人员的稳定性，加强技术培训，提高业务水平。

3 结语

森林可持续经营是一项复杂的系统工程，需要动员全社会的力量参与。保障森林资源可持续增长，直接关系到森林覆盖率、森林蓄积量“双增”目标的实现，对于巩固林业改革成果，实现“百姓富、生态美”的有机统一，加快推进生态文明建设具有重要战略意义。

参考文献

[1]张建国.森林生态经济问题研究[M].北京中国林业出版社，1986.