平陆县实施乡村振兴战略的路径研究

贾璟琪 王鑫 魏旺拴

[摘 要] 实施乡村振兴战略是顺应亿万农民对美好生活的期待，推动农业农村发展繁荣的重大决策，对于新时期决胜全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化进程有着重要意义。本文从陕西省平陆县实现乡村振兴的发展基础展开研究，在提出实现乡村振兴的制约因素的同时针对性地提出对策，以期对平陆县实现乡村振兴提供参考。

[关键词] 乡村振兴；基础设施；人居环境；乡村文化

[中图分类号] S68 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）31-49-2

1 平陆县乡村振兴发展基础

自党的十八大以来，陕西省平陆县围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，扎实推进農业供给侧结构性改革，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础[1]。

1.1 农业综合能力显著增强

近年来，农业供给侧结构性改革不断深入，农产品加工业发展势头较强。平陆县以“扩大规模、提升品质、开拓市场、品牌销售”为切入点，狠抓果品提质增效，突出现代果业示范园区和果品质量安全体制建设，强化高新技术推广应用，全面提升果品生产档次和水平。截至2017年，平陆县果品总面积动态稳定在23 333.33 hm2，农民人均果业收入约5 000元，年出口量达3.2×104 t。2017年，“平陆苹果”“平陆玉露香梨”获得生态原产地保护产品认证。同时，蔬菜产业健康发展，2017年平陆县蔬菜种植面积2 000 hm2，总产量达到1×105 t。

1.2 农村生态环境治理呈现新成效

平陆县大力实施六大林业工程，龙门关城郊森林公园绿化提档升级步伐加快，被授予“中国大天鹅之乡”称号。全面实施城乡环境卫生整治和“乡村清洁”工程，环境治理保洁机制不断健全，乡村“五堆”和县城“脏乱差”现象得到有效改善，先后被评为“全省文明县城”“全省卫生县城”等。同时，加快推进农村人居环境改善工程，启动实施城市人居环境改善工程，让人民群众在良好的生态环境中幸福生活。

1.3 乡村生活条件有效提升

平陆县坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。教育医疗环境不断优化，医疗集团挂牌成立，基本药物制度全面实施，群众就医更加方便、更加先进、更加快捷。新建县直初中、县直幼儿园已投入使用；2017年5 909名农村学生享受到了营养科学的免费餐，办学条件、办学水平得到进一步提升。文化事业繁荣发展，免费播放电影2 916场，演出戏剧200场次，文艺巡演60场次。

综上所述，平陆县“三农”发展使得全面实施乡村振兴战略具备了优势条件与坚实基础。

2 实现平陆县乡村振兴的制约因素

在全国、全省大背景下，平陆县“三农”发展不平衡不充分问题还仍旧突出。

2.1 城乡居民收入差距大

目前，平陆县农村居民人均可支配收入普遍偏低，2017年平陆县城镇居民人均可支配收入22 832元，农村居民人均可支配收入6 894元，城乡居民贫富差距大，且面临差距扩大的问题[2]。

2.2 农业生产基础设施薄弱

“靠天农业”的格局尚未改变，特色产业规模不大、知名度不高、竞争力不强，需要继续提高；美丽宜居示范村建设中，配套资金没有有效的筹集渠道和来源，阻碍了示范村建设。此外，农业生产成本受土地租金、人工成本、化肥等农资价格上涨影响，农业比较效益下降。

2.3 农村人居环境有待改善

近年来，平陆县虽然人居环境得到明显改善，但仍存在一些突出问题。例如，农村空心化问题普遍；随着大量农村人口外出打工并定居城镇，农村居民点用地需求减少，但村庄建设缺乏统一的规划设计，老旧房屋得不到妥善处理，新建房屋杂乱无章，导致大量土地被占用；农村生活污水处理等问题尚未得到有效解决。

2.4 脱贫攻坚任务艰巨

平陆县目前所剩余的贫困村大多地理位置偏僻，贫困程度深，自然条件恶劣，贫困村发展后劲匮乏，脱贫难度大。水、电、路等生产生活条件虽然得到大幅改善，但东部山区群众行路、饮水、居住等难题仍然存在，实现“两不愁三保障”仍有困难。

2.5 农村基础设施与公共服务设施薄弱

平陆县基础设施与公共服务设施建设薄弱，农业生产条件差，水利设施无法保证农业产业化和工业化进程的需要。公路的路面等级低，多数农村水、电、路状况有待改善。局部地区生态环境恶化，城市与农村在发展条件、发展水平和生活方式上的差距较大。此外，仍有相当一部分贫困群众存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难，严重制约了农业和农村经济的发展。

3 平陆县乡村振兴实现路径

“三农”问题已成为平陆县科学发展的突出问题和薄弱环节，充分说明平陆县实施乡村振兴战略极具必要性和紧迫性。

3.1 深化农业供给侧结构性改革

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域资源禀赋和产业发展基础，按照区域化布局、集群化推进、园区化承载、标准化生产的思路，全面构建平陆县现代农业产业体系，推动农业产业高质量发展[3]。加快构建现代农业产业体系，发挥资源比较优势，拉长产业链，提升价值链，完善组织链，促进农业提质增效，推动形成功能多样、层次鲜明、产业融合、价值提升的现代农业产业体系。构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，加强农村一二三产业融合发展，整县推进[4]。

3.2 推进乡村绿色发展

在牢固树立绿水青山就是金山银山理念的基础上，统筹山水林田湖草系统治理，强化农村环境污染防治，加强生态系统保护与修复，建设生活环境优美、生态系统稳定的生态宜居乡村。加快农村人居环境整治，建立健全农村人居环境管护长效机制，加快建设具有平陆特色和现代气息的生态宜居新农村。推进农业发展绿色化，以山西省建设生态修复机制创新试验区与生态保护修复助推脱贫攻坚先导区为契机，大力实施乡村生态保护与修复，构建中条山生态屏障和黄河生态廊道。

3.3 繁荣兴盛乡村文化

乡村振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，深入挖掘平陆县独特的文化资源，将其作为平陆县的独特优势，不断激发乡村振兴的内在动力，推进乡村文化繁荣兴盛，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量，加快形成平陆乡风文明新风尚。以培育新时代农民为着力点，提高农民综合素质，提振村民精神状态，提升农村文明程度。丰富乡村文化生活，持续推动平陆县城乡公共文化服务体系融合发展，增加平陆县乡村创意文化产品和服务供给。同时，立足平陆县历史悠久、底蕴深厚的文化资源优势，弘扬优秀传统文化，不断赋予其新时代内涵，丰富其表现形式。

3.4 强化农村基层工作

党的十九大报告中提出，治理有效是乡村振兴的总要求之一。治理有效有利于社会的和谐稳定，也有利于乡村实现高质量的全面發展。根据国家“治理有效”的要求，平陆县应逐步建立健全多元协同治理体制，构建自治为基、法治为本、德治为先的现代乡村治理体系。充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，稳步提升村民自治能力，持续提高乡村法治水平，坚持法治为本，强化法律在农村各方面的权威地位[5]。要逐步深化乡村德治实践，聚焦农村思想道德领域的突出问题，坚持正确的价值取向和舆论导向，充分发挥德治礼序在农村治理中的作用。

3.5 加大保障与改善民生力度

集中力量加强农村基础设施建设，完善农村公共服务体系，推动农民就业创业，全方位、多渠道促进农民增收致富，在保障和改善群众基本生活的基础上，为提升农民自身发展能力提供有力保障。不断完善农村交通、物流、水利、电力、信息和广播电视等基础设施建设，提升农民生活质量。增加农村公共服务供给，加快公共服务向农村延伸覆盖，重点做好农村教育、医疗、社保、养老的统筹衔接，促进城乡居民享有更加公平的公共服务。同时，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分的就业，切实提升广大农民收入。

4 结语

实施乡村振兴战略，有利于让农村成为安居乐业的美丽家园，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业[6]。基于现实情况，平陆县必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，奋力谱写乡村振兴的新篇章。

参考文献

[1]陈锡文.新形势下如何推进农村改革发展[J].农村工作通讯，2016（11）：1.

[2]张应良，胡军建，汤莉.重庆市缩小城乡居民收入差距的对策研究[J].农业经济，2013（10）：97-99.

[3]孙雷.上海推进农业供给侧结构性改革路径与举措[J].科学发展，2016（9）：35-38.

[4]师艳玲.广西关于推进农村一二三产业融合发展的思考[J].市场论坛，2016（5）：22-24.

[5]卿秋军.基层党组织建设存在的问题与对策探析[J].山东工会论坛，2017（1）：89-92.

[6]常君丽.习近平农民发展思想研究[D].杭州：浙江农林大学，2016.