做好水土保持预防监督工作的对策研究

李蒙欣

摘要：伴随着城市化发展进程的不断推进，城市开发建设项目数量不断增多，因此，人为的水土破坏问题较为严重，原有的地貌水土保持功能区域会逐渐减少，造成水土流失现象的加剧。基于此，建立健全合理性水土保持预防监督机制十分关键。本文对水土保持预防监督工作存在的问题进行了简要分析，并集中阐释了相应的优化措施，以供参考。

关键词：水土保持；预防监督；问题；对策

前言

在环保项目逐步发展的背景下，要想提升各行业控制水平，就要对水土保持项目予以严格监督与管理，合理性完善监督管控机制，确保能针对水土保持意识差、水土保持方案落实效果不佳等问题建立相应的处理措施，建构更加具有科学研究机制的预防监督措施。从意识培养工作入手，优化执法质量的基础上，落实系统化监督控制工作，为全面做好水土保持预防监督工作奠定基础。

一、水土保持预防监督工作存在的问题

在水土保持预防监督工作开展进程中，依旧存在一些亟待解决的问题，需要相关部门结合实际情况进行统筹分析，在整合问题产生原因的基础上，就能制定更加有效的处理机制，为后续监督工作结构优化奠定基础。

（一）水土保持意识较差

在城市发展进程中，水土保持一直具有非常关键的作用，尽管其时代价值和意义较为重要，但是依旧存在政府以及单位对于开展水土保持管理工作重视度不足的问题，不能对水土保持的必要性和时代价值有明确的认知，就会造成管理控制措施受到制约[1]。也就是说，在某些地区或者是个别项目运行时无法合理性应用水土保持管理条例，相关情况不能得到系统化落实[2]。

（二）水土保持方案落实情况较差

尽管部分地区已经开展了水土保持管理项目，但是，某些具体的规定较为笼统，并不能顺应地区的发展需求，整体可操作性和运行效率较低，无法合理性监督管控实际运行结构。加之水土保持中相关内容的约束力和发展根本效率并不能满足具体要求，就会造成细化框架得不到落实的问题出现，严重影响执法过程，导致水土保持方案难以合理性落实。另外，因为审批后的水土保持方案不能在实际应用环境中发挥作用，就会导致水土保持监督部门不能开展相应的工作[3]。

除此之外，依旧存在部分业主管理意识和监督认知水平滞后的问题，就会造成水土保持审批后并不能得到践行，后续设计和施工并不同步，也会出现方案管理失衡的问题[4]。

（三）水土保持监督项目各部门协同缺失

要想有效維持水土保持监督项目的基本水平，各个部门之间的配合非常关键，是决定整体管理流程和管控要求的根本，但是，在监督运行过程中，研究存在各个部门立项审批工作各自为政的问题。工作配合效果较差，且行政主管部门水土保持监督执法管理失衡，就会出现管理流程不符合标准的现象出现。

（四）水土保持监督宏观条件不足

要想统筹升级水土保持管理效果，地方政治干预以及补偿费征收等宏观因素都非常关键，但是，因为部分行政领导为了在任期间能提升基础建设水平，往往忽视了工作过程中出现的水土保持失衡问题，将牺牲生态环境作为发展的代价，就会导致整体项目建设水平受到限制，无法有效落实有法可依、违法必究的工作目标。另一方面，地方政府为了支持国家相关重大项目建设，会以政府文件的形式进行免征水土保持设施补偿费处理，导致整体收缴管理水平受限，且相应工作落实不到位[5]。

二、水土保持预防监督工作的优化措施

结合水土保持的具体要求，管理部门要积极建立健全统筹性较好的监督管理机制，确保能贯彻落实预防为主的管理结构，确保相应管理行为和管理效果都能为水土保持监督控制工作全面开展和升级奠定基础。

（一）优化意识培养工作

要想从根本上提升水土保持的管理水平，思想意识方面的转变非常关键，相关部门要结合地区实际情况全面贯彻落实预防为主的管理思想，确保水土保持方针政策和管理工作结构更加有效，且能结合相应的管理措施提升群众水土保持法律意识，维护其参与水土保持监督管理项目执法自觉性管控标准。在实际工作监督管控效果发展较快的背景下，真正建立预防为主的管理模型，推动水土保持监督执法工作纵向管理水平升级的根本[6]。

一方面，要强化基础建设项目和自然资源开发项目之间的关系，有效完善管理结构，不仅要落实水土保持预防监督提前介入的控制机制，也要将经济建设水土保持服务项目作为关键，并开展三权方案等管理流程。要想实现管理工作的全面优化，就要提升水土保持法律监督意识，积极参与监督执法工作，提升民众的执法监督水平。

另一方面，要整合信访制度，相关部门要设立举报电话或者是相应的投诉处理组织，确保民众能定期向政府举证相应问题，提高部门的综合管理水平和信访群众信任度，并且按照标准化流程有效参与水土保持执法民主化进程，为构建系统化监督管控措施奠定基础。需要注意的是，信访管理过程和管控要求要结合实际情况进行统筹管理，维护运行结构的同时，保证管理流程和管理工序都满足实际价值。

（二）优化执法质量

在水土保持管理工作开展进程中，为了合理性监督管理流程，相关部门要积极建立健全统筹性较好的运行维护机制，确保立法项目都能得到有效执行和落实。在立法质量全面升级的基础上，要结合地区实际情况理顺立法体系之间的关系，并且完善我国水土保持执法体系的实际质量和水平。也就是说，作为水土保持法制建设的根本，水土保持立法项目的执法质量非常关键，相关部门要对日常工作给予重视，并且深度整合监督执法管理依据和保障体系，确保能最大化管控管理流程，为后续立法前瞻性以及生命力的优化提供保障，从而真正巩固水土保持立法项目的权威性。相关部门在认知到管控工作重要性的基础上，要整合管理流程和管控机制，确保可操作性强的条款能得到有效推进，且能为地区管理工作奠定基础[7]。

（三）强化监督机制

要想从根本上提升水土保持立法管理项目预防监督工作的整体水平，监督执法体系的健全性和完整性十分关键，流域管理机构要掌握水土保持监督执法权，能针对具体问题建立健全统筹性较好的运维管控机制，合理性优化实践基础和实践管控效率。并且，要结合地方管理流程，避免一味追求经济效益造成监督执法公平性缺失。在监督管理机制建立的过程中，要有效减少地方行政干预造成的制约，赋予相关流域机构相应的监督执法权力后确保其能保持公正性和公平性，有效进行项目查处和监督，能针对具体问题建立健全统筹性较好的管控措施，避免违法行为对当地水土保持造成的恶劣影响，一定程度上提高行政管理项目的监督水平，促进水土保持预防监督工作的和谐化发展与进步，提升管理水平和管控价值。

另外，在管理工作开展进程中，相关部门要结合水土保持关键要求对开发建设项目予以监督和管控，确保监督核心内容的完整性，也为后续贯彻落实应用项目作为重点。相关部门要将大中型开发建设项目作为产业发展的重点，合理性迎合市场发展需求，保证能一定程度上推动水土保持法的实施和优化，需要注意的是，在政府职能管理部门监督工作建立和落实的过程中，要积极建立更加系统化的督查体系，确保能完善基础设施管理效果和管控水平。也就是说，水土保持预防监督工作的根本就是民众的主持，只有提升民众监督水平，才能有效完善突破口的监督管理水平，为后续联合执法管理工作全面开展奠定基础，也能一定程度上提高案件管理的公平性。相关部门要对水土保持预防监督工作予以重视，确保严格执法的基础上，也能形成公正执法的管理环境和管理氛围，从根本上提高策略管理的时效性，也为系统化落实相关工作方法提供保障，促进案件监督管理的实际发展，规范开发项目水土保持行为的综合价值，为示范工程体系的建立创设良好的空间[8]。

（四）维护规范化管理流程

在水土保持方案建立和运行的过程中，要将法律正规渠道管控工作水平作为重点，切实提升水土保持方案的编制质量，能为水土保持预防监督工作提供宝贵的指导建议，确保管理流程和管控效果之间能形成良好的管理关系。在水土保持方案制定的过程中，受到利益的驱使，往往会存在质量不高且资质不好的问题，需要信管部门结合市场管理需求，一定程度上提高水土保持方案的基本质量，维护执法管理水平的同时，确保相关规定落实到位，也能为后续监督管理项目的升级提供保障。也就是说，加强水土保持送达管理机制，就能有效提升验收工作的基本上效果，强化送达反馈监督时效性，也为水土保持方案编制管理效率升级奠定基础，以便于方案的实施效果以及督查体系的全面优化奠定基础。综上所述，合理性建立健全水土保持预防监督项目的基本管理流程，就能借助精细化管理标准和原则完善科学发展管理水平，实现管理控制效果的综合优化。

（五）升级考核机制

为了从根本上提高考核项目的基本水平，相关管理体系要结合具体问题进行统筹监督和管控，与此同时，要利用更加系统化的管理机制减少地区内领导干部片面追求经济效益造成的水土流失问题，强化水土保持监督管理的独立性和完整性，革新传统管理机制和管控标准，为考核项目的综合水平优化以及升级奠定基础。最重要的是，要想维护水土保持预防监督工作的整体水平，地方政府要积极建立更加专业化的管理团队，确保其正规化和专业化水平满足预期，也能为健康有序发展相应管理机制提供保障，实现水土保持预防监督管理工作有序开展[9]。

第一，要整合治理机制和预防监督工作之间的关系，保证业务水平得以提升的同事，也能完善管理效果，发挥监督工序的合理性，也能夯实相关人员对具体知识的内化水平。相关部门要强化两者协同管理的实际效果，升级培训项目和监督维护体系之间的管理水平。

第二，要积极落实更加有效的培训项目，借助定期培训和不定期制度化教育工作，改进执法人员的思想认知，合理性提升其业务水平和综合管控能力，能够严格按照法律法规执行具体操作，在完善执行水平的基础上，约束执法行为的法律价值和实际效果。只有从根本上保证考核和培训工作的实际价值，才能提升水土保持预防监督管理团队整体执法水平，树立更加正面的形象，营造良好的管理氛围，为地区水土保持预防监督管理工作顺利开展奠定基础。

第三，要创建服务中执法、执法中服务的管控流程，确保管理项目能得到一定程度上的监督和管控，尤其是技术咨询项目和法律法规要求管理规范化项目，确保执法水平以及监督执法形象的管控效果更加突出，实现培训目标，也为管理流程的管控水平全面升级奠定基础。基本流程的完整性能从根本上树立水土保持监督执法的社会形象，优化管理标准和管理效果，确保能一定程度上扫除水土保持监督执法的行政障碍，实现地区水土保持预防监督管理项目的发展目标[10]。

三、结束语

总而言之，做好水土保持预防监督管理工作对于城市发展具有重要意义，相关部门要针对薄弱环节进行统筹监督和管控，完善领导部门、开发建设部门以及相应管理结构的时效性，完善城市水土流失的完整性，有效践行统筹性较好的监督管控流程，为后续地区水土保持预防监督管控效果的强化奠定基础，真正实现管理目标。

参考文献：

[1]鄂竟平.扎实做好"十一五"水土保持工作努力为社会主义新农村建设服务[J].中国水土保持，2014（6）：1-4.

[2]张鹏飛.加强能力建设提高执法水平推进乐至水土保持预防监督工作再上新台阶[J].中国水土保持，2015（5）：9-10，11.

[3]杨廷友，杨方清，谢佳佳等.平原区水土保持预防监督工作面临的主要问题及对策[J].中国水土保持，2014（5）：25-28.

[4]苟大勇，张娟，陈娟等.华亭县水土保持预防监督工作成效及存在的问题[J].中国水土保持，2014（10）：47-48.

[5]陈竹，姚富强，陈茨等.重庆市荣昌区水土保持预防监督工作中存在的问题及对策[J].乡村科技，2017（25）：80-81.

[6]杨廷友，杨方清.平原区城市开发建设项目水土保持预防监督工作面临的主要问题与对策[J].中国水土保持科学，2015，6（z1）：107-111.

[7]马斌.宁夏人大执法检查对水土保持预防监督工作的推动作用[J].中国水土保持，2015（6）：3-4.

[8]张铁英.盐池县水土保持预防监督工作中的"533"经验[J].中国水土保持，2014（12）：64-65.

[9]王守满，山发熬，石之杰等.大通县水土保持预防监督的做法与成效[J].中国水土保持，2014（10）：33-34.

[10]陈雷.深入贯彻落实科学发展观开创水土保持生态建设新局面[J].中国水土保持，2014（5）：1-5.