政府网站信息资源保存面临的挑战及对策

郑莉

摘要：政府网站信息资源中涉及到的数据信息较多，在不断发展的过程中必定会积累大量的数据信息。针对这些信息资源进行保存和管理是为后续发展提供参考的关键举措。然而，在实际发展的过程中可以发现，由于信息储存技术存在一定的不足，会为政府网站信息资源管理带来一定的挑战。文中就针对政府网站信息资源保存所面临的挑战进行分析，最后提出相应的解决对策，希望可以提升信息资源保存的可靠性和真实性。

关键词：政府网站；网站信息资源；保存体系

我国在进入大数据时代之后，各类生产过程中所产生的数据信息不断增多，对数据进行分析已经成为企业发展的关键。政府部门在创建独立的网站之后，所产生的数据信息量更加庞大，针对这类信息资源进行整合和保存，可以为政府部门的后续发展提供可靠的依据。可以说政府网站所产生的信息资源，已经成为数据遗产的重要组成部分，我国针对这类信息资源的保存给于了一定的重视。

一、政府网站信息资源保存挑战

由于政府网站信息中涉及到的内容较多，涵盖政府发展中方方面面的内容。为此，在针对此类信息进行保存时，对信息资源的准确性和真实性提出了较高的要求，这就要求在进行信息资源保存技术研发时，需要将信息资源的整合、分析以及准确性做为研究依据，确保对政府网站信息资源的真实记录，能够真实地体现政府的整个发展过程，这也是目前进行网站信息资源保存所面临的一大挑战。

1、技术

由于技术水平的限制，政府网站信息资源在进行保存的过程中面临很大难题。如在进行信息采集时，无法实现对动态网站和深层网站信息的真实呈现，这就会对数据资源的准确性和真实性带来严重影响。而政府网站的工作特性决定了会对一些信息内容进行加密处理。针对这类加密处理的网站信息很难实现数据采集在实际管理中，往往是采用人工录入的方式进行加密信息的保存。但是这种操作模式，必定会对数据信息的真实性带来一定的影响。同时，还会降低数据信息保存的效率。针对网站信息资源的长期保存，还会存在原始数据标准无法界定的严重问题。

2、保存模式

就当前的政府网站信息资源保存模式来说，可以依据政府网站信息资源的实际情况选择对应的保存模式。在以往较为常用的信息资源保存模式有纸质输出方式、磁盘储存、网站资源保存方式。其中纸质输出指的是将网站上的相关信息进行打印之后，以纸张为媒介进行信息保存；磁盘保存指的是采用人工采集或者自动采集的方式，将相关信息进行收集和整理之后，以磁盘为媒介进行信息保存；网站资源保存指的是通过对相关网络信息的下载与收集，直接保存在政府檔案中的一种保存模式。

3、合作模式

对于政府网站信息资源的保存，不同的机构有不同的看法。图书馆和档案馆认为，政府网站信息资源保存成本过高，他们不堪重负。他们提出，大型政府机构应当自己保存本机构的网站信息资源，小型政府机构网站信息资源保存责任可以由图书馆、档案馆或者其他信息机构承担。IT机构认为，它通常采用的方法是对计算机系统进行例行备份和维护，达不到图书馆和档案馆对于信息长期保存的要求，也无法理解图书馆和档案馆提出的关于政府网站信息资源保存的要求。这种固有认知和做法上的差异，是IT机构与图书馆或者档案馆合作面临的挑战。政府认为，政府网站信息资源长期保存是图书馆和档案馆应当承担的职责。政府希望与保存机构达成协议，共同参与保存实践。大学认为，政府网站信息资源保存能够为研究人员提供信息服务，为满足自身开展科学研究的需求，大学希望加入政府网站信息资源保存活动。当不同类型的机构合作共同完成这项任务时，问题也随之而来。合作意味着必须协调多个机构之间的职责和权益，实现多个机构职责和权益的均衡成为重点问题。

4、法律与政策

政府网站受版权保护，其版权归政府机构所有。保存机构对政府网站进行采集和归档，必须经过政府机构的许可，获得授权。在现实中，政府机构往往不予授权。这就导致政府网站无法被保存，从而永远丢失。解决这一问题的最佳办法是修改现有法律，明确赋予信息保存机构在未经版权所有者许可的情况下，有权对政府网站信息资源进行采集和归档；或者建立呈缴制度，强制政府机构定期向保存机构缴送其网站上的信息。

但是，许多国家尚未有法律赋予保存机构在未经许可的情况下采集和归档网络信息资源的权力，也没有专门的呈缴制度解决网络信息资源的呈缴题。有些国家虽然将电子出版物纳入呈缴范围，但是其可操作性还有待完善。总体说来，网络信息资源呈缴的法律框架尚不完善。在这种情况下，保存机构如何能够在不侵犯现有法律的前提下对政府网站信息资源进行保存；保存机构是否有权对存档信息进行格式转换；保存机构是否有权将存档信息提供利用。

二、政府网站信息资源保存对策

1、构建政府网站信息资源保存体系

我们应将所有需要解决的问题有机融合在一起并提出一套系统化的整体解决方案，这是有效指导当前政府网站信息资源保存的关键所在。这套系统化的整体解决方案可称之为“政府网站信息资源保存体系”。

（1）保存客体。保存客体即为政府网站信息资源，它是指发布于政府网站或通过政府网站传播的，由政府或者其他机构和个人创建的与政府活动有关的信息资源。

（2）保存主体。图书馆和档案馆作为传统的信息保存机构，应发起、组织与领导政府网站信息资源保存实践，并负责长期保存政府网站信息资源。

政府机构是政府网站信息资源的出版者，是最重要的保存主体之一，在政府网站信息资源保存中应承担以下职责：负责短期保存政府网站信息资源；负责提供政府网站信息资源保存所需的基本资金；负责制订并完善相关的法律法规和政策；负责加强并完善政府网站管理；负责主持或参与政府网站信息资源保存具体项目。

（3）保存目标。政府网站信息资源保存的目标是：保证信息的真实性，即信息与其用意相符；信息的形成者和发送者与其既定的形成者和发送者相吻合；信息的形成或发送时间与其既定时间一致；保证信息的可靠性，即信息的内容可信，可以充分、准确地反映其所证明的事务活动过程；保证信息的完整性，即信息是齐全的，并且未加改动。

2、完善政府网站信息资源保存的保障机制

保障机制包括法律保障、经济保障和行政管理保障。其中，法律保障主要体现在完善呈缴法、著作权法以及隐私权和个人数据保护法，确保全面采集政府网站信息资源，避免政府网站信息资源保存过程中可能出现的侵权行为，同时保护公民的隐私和个人数据。经济保障主要体现在开源和节流两方面，一方面拓宽政府网站信息保存的资金来源渠道，建立多元化的政府网站信息保存资金投入机制；另一方面充分挖掘降低政府网站信息保存成本的潜力，促使保存机构以最少的投入获得最大的效益。行政管理保障则需要保存机构和国家共同努力，分别在保存机构内部和国家范围内制定行之有效的行政管理措施，对保存过程中的所有环节进行规范化管理并调配用于保存的所有资源。

参考文献：

[1]金元宝.大数据时代政府网站信息资源整合研究[D].东北财经大学，2016；

[2]李光.网络时代政府网站信息公开面临的挑战与对策[J].科技致富向导，2015（14）：213-213.