市政公用事业合作治理模式探究

刘金龙

摘 要：在我们日常生活中到处都有市政公用事业的参与，包括供水供气，公共交通，污水处理，城市绿化和环卫工作，随着我国城市化的不断发展，市政公用事业需要寻找一种科学有效的发展道路，利用现有形式进行积极的改革和转变，来确保各项工作的顺利开展。

关键词：市政公用事业；合作治理；服务；管理

1 引言

市政公用事业是服务行业的一种，其主要是为城镇居民提供生产生活中所必须的各项资源和条件。我国目前正处于城市化快速发展，农村人口逐渐向城市中转移的这一过程，在这种前提下，市政公用事业面临着前所未有的压力和挑战，所以需要通过完善的制度和规定，使各个环节之间互相配合，从而确保工作的顺利进行。

2 我国市政公用事业的发展现状

近年来随着我国对于市政公用事业投资力度的不断加大，使得整体发展速度变快，市场化改革也顺利进行，市政公用事业整体水平得到了大幅度的提升。随着这项事业的发展，市政设施明显增多，对于环境方面，污水处理率和绿地覆盖面积得到了提升。而对于百姓关心的日常生活方面，市政公用事业也大幅提高了燃气覆盖率，使更多人能用上实惠，清洁的能源。综上所述，市政公用事业在我国的发展成果是值得肯定的，为我国环境绿化和保护，人民的安居稳定都带来了积极的作用。

3 传统市政公用事业存在的问题

3.1 市政公用事业的属性带来的弊端

传统市政公用事业的特点就是守国家管控力度较强，投入成本大，回报周期长，只有实力足够大的企业才能掌握，这自然导致了在这方面的市场基本没有竞争，各方面的机制都不够灵活，容易出现一家独大后对各种资金进行人为干预，扰乱秩序的现象。同时由于投入成本问题，导致市政公用事业在各个地区的发展状况有着明显的差异，经济发达的地区由于人均消费水平高，市政公用事业甚至能从中谋取到不少利益，所以相关企业对待工作认真积极，而个别的经济欠发达地区，本身生活水平就不高，更没有闲钱来投入到市政公用事业中去，企业看到无利可图，纷纷从质量和效率上做文章，导致群众的根本利益受到损害。考虑到各个地区的收入水平和消费能力的不同，政府应当合理统筹规划，在宏观上进行科学的调控，有困难的地区，加强投资力度，改善目前这种发展不均衡的现象。

3.2 市政公用事业的管理问题

由于我国的市政公用事业是由政府主导和管控，主要依据政治需要和当时的财政状况来决定市政公用事业的投资力度，由于当初我国的经济发展较为缓慢，没有充足的资金分配给市政公用事业，导致其服务和产品质量的严重缺陷，如今这些问题虽然大多数已经消失，但其遗留下来的习惯仍然存在。由于国家的集权管控，对有些地区疏于管理，致使相关企业有恃无恐，私自更改服务内容和商品质量等现象依然没有消失，这对于我国市政公用事业的发展产生了较为严重的负面影响。同时由于市政公用事业覆盖面极广，政府很难对每一个细节都严格把控，导致一些职能部门存在吃回扣等腐败的现象，面对这些问题，目前管理模式并不能做到妥善解决，所以急需一个约束力强，执行度高的新模式。

3.3 市政公用事业服务质量的问题

传统模式下，政府在整个市政公用事业中，作为规矩的制定者，同时也是实施人，这就像在竞赛中又当了运动员，又当了裁判，导致民众都是被动获取，政府给什么，我们就用什么，就算有怨言也很难反映上去，导致整个事业的发展中群众的参与度不高，经常忽略基层人民的声音。另一方面，由于负责市政公用事业的相关企业难以被替代，地方企业也会仰仗这巨大的权利来垄断市场，出现经营效率低下，服务态度差，服务过程不规范等现象。政府虽然三令五申，但对于这种现象也不能做到完全根除，因为其问题出在现有的制度上，只有将制度改革，才能从根本上杜绝这类问题的发生。

4 市政公用事业新模式的改革与探究

4.1 建立一个多元的合作治理模式

政府要从具体的实施者逐渐脱身，并促成具有竞争意识的市场，只做规矩的制定者。这样做的好处就是在市场的作用下，企业之间会产生一定的竞争，当某个企业不能全权掌控之后，其他企业也会纷纷进入这个市场中来，为市政公用事业注入新鲜的血液，对整个事业的发展有着积极的作用，同时政府在其中起督导作用，保证市场的良性竞争，对于合作治理要有明确的概念，确保政府，市场和人民之间的良性互动，这样才能将那些出现严重问题的企业淘汰出去，使人民获得真正的好处。

4.2 新合作环境下的管理模式

维护公共利益是市政公用事业的核心概念，这种特性决定了政府在这项事业中的重要地位，所以确保这项工作的顺利进行需要一个强大的监督和管理模式，完善并优化现有的管理模式，对那些老旧的相关规定及时进行更改，面对新的情况也要敢于做出新尝试。只有系统性的对整个事业进行监管，才能确保相关利益能落到实处。在市场方面，要建立一个合理的竞争机制，保证参与竞争的企业都具有相应的责任感，健康公平的竞争，这样才能使市政公用事业的效率变得更高。

4.3 将基层的服务理念落到实处

市政公用事业主要的服务对象就是广大人民，说白了就是为人民服务，自然主体就是广大的人民群众，所以一线的工作人员需要养成良好的服务态度，在工作中把架子放下來，积极的进行自我检查和反省，面对群众要有足够的耐心，使人民对于这项事业的认可度提高，从而更好的反馈相关重要信息。整个市政公用事业只有得到广大群众的监督，才能从不同角度看到自身出现的问题，并作出相应整改，对于整个事业的发展有一定的积极作用。

5 结语

面对城市化进程的逐渐加速，未来几年我国城市的人口数量将会剧烈增加，现如今的合作治理模式仍然需要积极的做出改进和优化，如果完全依靠政府来确定地区的需求，则会出现与现实不相符的情况。随着市政公用事业的不断发展和进步，相信我国政府一定能总结出经验，并在未来的发展中作出科学正确的规划。

参考文献：

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