采矿权抵押的法律规定及办理研究

摘 要：针对采矿权抵押现状，进行合理的分析，并详细介绍分析采矿权抵押的法律规定及办理流程的重要性、采矿权抵押的可行性与用益物权的关系、采矿权抵押的法律规定及办理流程，希望能够给相关工作人员提供一定的参考。

关键词：采矿权；抵押；法律规定；办理流程

中图分类号：D922.62 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0357-02

所謂采矿权抵押，主要指的是采矿企业中的法律负责人按照相关法律规定以债务人的身份向债权人提出担保的行为，采矿权作为抵押，债务人又常被人们称为抵押人，债权人则被称为抵押权人，担保的探矿权与采矿权作为抵押物。根据最新颁布的《物权法》能够得知，采矿权具有良好的用益物权属性。为了保证采矿权抵押工作得以顺利开展，本文主要分析采矿权抵押的法律规定与办理流程。

1 分析采矿权抵押的法律规定及办理流程的重要性

在国土资源管理过程中，采矿权具有特别重要的作用，采矿权人依据相关法律规定，将自身名下的采矿权进行相应的抵押，并向债权人提供良好的担保行为。通过分析采矿权抵押的法律规定及办理流程，能够有效保障债权人与采矿权人的法律权益。根据我国《矿产资源法实施细则》能够得知，我国矿产资源法实施细则中并没有明确规定采矿权抵押，采矿权最为被抵押客体的重要法律依据，采矿权人可以结合《矿业权出让转让管理暂行》中的相关细则，遵守相关规定，在保证矿业权不被转移的基础之上，向债权人提供高效的担保行为[1]。

伴随我国土地使用权有偿出让制度的出台，采矿权的抵押问题已经引起人们的关注，采矿权抵押的应用范围越来越广泛。由于采矿权抵押对象的应用价值比较大，能够为矿产企业提供良好的融资途径。通过分析采矿权抵押的法律规定及办理流程，能够保证采矿权抵押办理工作得以顺利开展，进一步保障抵押方与担保方的合法权益。

2 采矿权抵押的可行性与用益物权的关系

20世纪80年代后期，“采矿权”首次出现在《民法通则》中，有效明确了采矿权的主体结构及其财产属性，同时，在《矿产资源法》中明确规定，采矿权不能够买卖、出租，也不能够用于抵押，经过修订后，我国《矿产资源法》改变原有的规定，将矿产资源作为基础有偿使用核心，进一步明确了探矿权与采矿权的法律制度。采矿权与土地使用权、林权与承包权均属于独立产权，财产关系比较复杂，由于所有制形式不断变化，财产关系也在不断改变，财产关系随所有制的改变而改变。当所有制存在权利分离现象时，财产关系的所有权会发生相应的变化[2]。

伴随我国矿产商业化开采模式的不断改进，矿产企业内部的现金流动速率越来越大，要求采矿人具有良好的资金量，为了保证矿产企业能够更加稳定的运转，采矿人需要做好相应的融资工作。由于资金市场中的各项制度不断改进，矿产企业融资难度越来越大，通过将采矿权进行合理的抵押，不仅能够提升矿产企业的整体运行效率，而且减少矿产资源的浪费。在矿产企业中，固定资产与矿业权是矿产企业的管理重点，采矿权属于矿业权中的一种，能够帮助矿产企业更好的融资，进一步扩大矿产企业的发展规模。

根据民商法概念能够得知，矿产企业的社会职能主要体现在两方面，一方面是财产的归属性，另一方面则是财产的有效利用，国家有关部门通过不断完善债权法体制，能够为所有权人提供良好的抵押平台，将物权法体制与商法体制进行有效结合，不断鼓励所有权人在保证自身所有权的基础之上，将自身财产有效转移给其他人使用[3]。

3 采矿权抵押的法律规定及办理流程

3.1 采矿权抵押的法律规定

根据《物权法》中的相关条例能够得知，采矿权属于可抵押的财产，在《采矿权出让转让管理暂行规定》中规定，采矿权人可以按照相关规律规程，将采矿权进行出租与抵押，但是，在出租与抵押采矿权的过程当中，采矿权人要按照采矿权转让程序进行相应的管理，经过有关证明机关审查合格后，方可进行抵押。采矿权抵押的过程中，采矿权人还要认真遵守相关法律规范，利用自身债务人的身份将自身的采矿权在不转移占有的基础之上，向债权人提供担保行为。

利用采矿权作为抵押的债务人称为抵押人，债权人称为抵押权人，而采矿权则为抵押物。《采矿权出让转让管理造型规定》中的第五十六条明确规定，债权人如果向抵押人提供抵押物价值，抵押人需要按照相关委托评估机构对抵押物进行评估。在设定采矿权抵押价值的过程中，采矿权人要结合抵押合同内容，持采矿权许可证与抵押合同到发证机关办理有效的备案手续，采矿权抵押解除之后，在20个工作日之内，采矿权人需要填写书面报告，及时通知发证机关部门[4]。

如果债务人没有按照相关规定履行债务，债权人有权利申请自身的抵押权，并在处置的采矿权所得中获得相应赔偿，采矿权申请人要结合国家相关规定，不断提升自身的资质，并结合当事人提出的要求，按照相关法律法规将采矿权进行转让与变更。当采矿权人的生产许可证被吊销时，所有的后果均由债权人来承担。在转让采矿权的过程中，采矿权人要结合《探矿权采矿权转让管理方法》中的相关规定进行转让，并在规定的时间之内换领采矿许可证。

3.2 采矿权抵押的办理流程

根据相关法律规定能够得知，在设定采矿权抵押的过程中，采矿权人需要持保抵押合同与矿业许可证到原来的发证部门办理备案，采矿权抵押需要经过有权机关审查合格后，才能够进行抵押。对于国有矿产企业中的相关工作人员来讲，在抵押之前，需要根据矿山上级领导部门提出的各项文件要求，从而进行相应的抵押[5]。

采矿权抵押的办理流程如下：①提出采矿权抵押备案申请，地质矿产主管部门需要出具有关采矿权的证明资料；②采矿权登记部门要结合转让申请人提出的要求，确定采矿权的使用费用，包括采矿权价款有关的证明资料，矿产资源补偿费用征收管理机构需要出具矿产资源补偿费用的缴纳证明材料；③采矿评估结构结合国家有关矿产管理部门提出的要求，将各项矿产权资料进行相应的认定，结合抵押合同中的内容，进行担保办理，矿产管理部门需要出具采矿许可证。

3.3 采矿权抵押法律风险及防范策略

采矿权属于一种全新的抵押方式，在抵押过程中，采矿权与建设用地使用权、建筑物抵押等传统抵押风险类似。例如，在某矿产企业中，相关管理人员将企业采矿权进行抵押，企业会面临采矿权抵押风险，银行在办理采矿权抵押业务的过程中，要明确采矿权人与抵押人的身份，如果采矿权人与抵押人的身份不一致，会影响采矿权抵押工作的顺利开展。因此，银行采矿权抵押业务办理人员要结合采矿权权属，明确采矿权的出租方式，结合矿产企业采矿生产特点，采取妥善的风险防范策略，减少采矿权抵押风险的发生。

由于采矿权的主体资质具有一定的限制性，在一定程度上增加银行抵押权的认可难度，为了保证采矿权得到更好的抵押，矿产企业中的相关管理人员要明确采矿权的主体，并做好采矿权资质认证工作。银行作为抵押权人，可以结合采矿权抵押情况，采取折价方式。对于矿产企业中的相关工作人员来讲，在申请采矿权抵押的过程中，矿产企业可以委托拍卖单位处置采矿权，结合国家规定的资质条件，在处置的采矿权所得中获得相应的赔偿。

4 結束语

综上，通过分析采矿权抵押的法律规定与办理流程，能够帮助矿产企业中的相关工作人员更好的明确采矿权抵押流程，保证采矿权抵押工作得以顺利开展。对于矿产企业中的相关工作人员来讲，要具备良好的风险意识，结合采矿权抵押过程中可能出现的问题，采取妥善的解决对策，保证采矿权抵押风险得到更好的防范。

参考文献

[1]吕静伟，郗伟明.银行矿业权抵押担保实现的困境分析与对策探讨[J].法制与社会，2017（10）：89～90.

[2]向 亮.采矿权抵押未经备案不影响抵押合同效力[J].人民司法（案例），2016（23）：41～44.

[3]山西省国土资源厅召开推进煤矿企业采矿权抵押贷款限时征缴采矿权价款工作座谈会[J].华北国土资源，2015（04）：3.

[4]赵少峰.采矿权抵押贷款在煤炭企业的应用研究[J].中国总会计师，2014（06）：42～44.

[5]刘斌斌.商业银行采矿权抵押贷款法律风险实务分析[J].经济师，2014（04）：86～87.

收稿日期：2018-5-24

作者简介：潘华兵（1985-），男，助理工程师，本科，主要从事矿产资源开发利用监督管理，采矿权登记审查，不动产权属调查、登记等方面研究工作。