关于加强中央财政小型农田水利建设质量管理的思考

摘 要：在第十三届全国人民代表大会第一次会议上举行的第四次全体会议上，会议提出了国务委员王勇关于国务院机构改革的方案，在方案中将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。由此可以看出，在小型农田水利工程中，中央财政小型农田水利工程是重点项目。建设质量管理是小型农田水利工程项目实施过程中的重要环节，所以落实好这个环节，才能保证小型农田水利工程的质量。本文对中央财政小型农田水利建设的现状、建设管理的重要性进行了全面、系统的分析，提出了加强中央财政小型农田水利建设质量管理的对策。

关键词：农田；水利；建设；质量

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0116-02

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库等。小型农田水利工程是重要的工程，在工程竣工后，可以将水源引导至农户田中，这样不仅可以保证农民的切身利益，也能保证粮食能够安全生产。

1 小型农田水利工程建设现状

通过对当前的小型农田水利工程建设进行研究发现，当前的小型农田水利基础设施数量是比较少的，这导致了农田水利基础设施不能满足很多灌区的实际需要，难以提高农业生产的效益。可以说当前小型农田水利工程建设现状是极其不乐观的。

1.1 农田水利的基础设施功能趋向老化

近几年，虽然政府对农田水利工程方面投入了大量的资金，为农田水利工程购置了大量的设备，但是由于使用设备的时间比较长，一些灌溉、排涝设施、农田水利设备出现了老化的问题，甚至一些设备无法正常使用。

1.2 对农田水利工程施工管理的质量控制意识不强

一些农田水利部门只注重水利施工进度和质量，而并没有重视水利工程施工管理的质量控制。因此，在施工中难以发现存在的安全隐患。对水利工程施工管理的质量控制意识不强，还有一个原因是农田水利工程施工人员的文化水平普遍偏低，对质量控制不能深入理解。因此，在工作中也是敷衍了事，没有做好质量控制工作。

1.3 对农田水利工程施工现场缺乏监管力度

在农田水利工程施工现场虽然有监管人员，但因施工期比较短，对施工监管力度投入相对不足，只是对施工人员进行简单地监督。此外，由于项目实施任务比较繁重，基于各部门都有介入实施，所以实施单位主体对投入工程施工的监管也是比较混乱的，例如：监理人员没有按需要足额配备等。施工技术人员对质量监管只是停留在形式上，并没有在工作中做到尽职尽责，还有一些施工作业人员在现场因为没有得到实质性监管，经常在施工中出现偷懒或偷工减料现象，导致了施工效率低下或出现各种质量方面问题而返工，影响了正常的计划工期。

1.4 农田水利工程施工人员素质低

农田水利工程施工管理的质量控制是一个专业性比较强的工作，因此需要专业素养好的施工质量管理人员。但是由于当前基层专业技术人才比较缺乏，造成所投入工作人员的素质一般都比较低，不仅缺乏专业的水利工程施工常识，也缺乏专业的质量控制意识，所以工作效率和工作质量明显跟不上质量控制管理要求。这些投入的施工技术管理人员因为没有专业和完整的知识结构体系作支撑，难免会在工作中触犯“低级性”错误。

1.5 农田水利工程在施工中缺乏足够的技术支持

农田水利工程是集复杂性、专业性于一体的工程，所以需要足够的技术支持，只有这样才能保证施工质量。当前的农田水利施工是没有足够技术支撑的，例如：施工先进技术和设备投入比较少，同时在施工中也没有先进的技术指导和支持，导致了施工效率低下。

2 农田水利工程建设管理的重要性

2.1 农田水利工程建设管理可促进工农业的发展

农田水利工程施工管理的质量控制可以为工农业的发展注入巨大的活力。因为工农业的发展前景是依赖于农田水利工程事业发达程度的，在一些地方之所以工农业发展很繁荣，是因为当地农田水利工程事业的发展也很繁荣，而那些农田水利工程事业发展落后的地区，工农业的发展也是相对落后的。因此，农田水利部门应该清楚认识到农田水利工程建设管理事业发展程度，是为工农业发展基础支撑的前提必要条件。

2.2 农田水利工程建设管理可以减少事故的发生

因水利工程是一危险性较大的工程，在施工中经常会出现一些质量安全事故，所以水利工程在施工中一旦失事，会造成很大的人员财产损失。但如果认真进行水利工程施工管理中进行质量控制后，就能及時发现施工中存在的安全隐患问题，这对风险预控有很大的帮助，是可以减少事故发生几率的。

另外，通过长期研究和总结发现，那些发生事故少的水利工程的质量控制工作的质量都比较高，基本能够对事故中的风险进行全面地预测和防控，而那些经常发生事故的水利工程都存在没有对质量控制管理工作高度重视，从根本上没有对施工中的风险进行全面地预控导致。由此可见，真抓实干的开展好水利工程施工质量控制不容忽视。

3 加强中央财政小型农田水利建设质量管理的对策

3.1 高点规划，科学确定工程布局

在农田水利工程建设中首先应该制定高起点规划、高标准建设的总体思路，同时还需要结合工程的实际情况制定“规模化、科技化、标准化、效益化”的目标，从而实现对工程进行科学规划、合理布局。具体的方式是应该安排相关的专业人员调研全区的灌区情况，了解亩能耗、亩耗水量、亩投资和亩灌溉成本随灌溉面积变化的规律，然后结合调研的数据，确定灌区的具体规模。工作人员做好了这项工作，才能保证工程布局是合理的。

3.2 制定工程招投标制度

全面推行水利工程建设规范化管理，严格按照基建程序组织实施，落实工程招投标制。为了保证农田水利工程项目的质量，应该对工程勘测、设计、监理、施工等进行公开招投标，招标投标管理办公室和纪检部门对工程的信息发布、资质审查、招标文件编制等进行全面地监督，这样一来可以通过招标，降低工程造价。

3.3 加强领导，高效推进农田水利工程项目建设

中央财政小型农田水利项目是以中央财政投资为主导的支农惠农项目，基于该项民生工程的投资比较大，质量要求比较高，所以应该得到领导的高度重视。农田水利部门应该结合工程的实际情况，成立“某区域中央财政小型农田水利重点县建设工程管理处”，由行业主管部门牵头作为工程总负责部门，然后工程直接负责人可以从农业、财政、土地、林业、水利、项目等抽调专业的农田水利工程项目建设人员，使这些人员组建技术部、工程部、财务部、协调室等，这样一来分部门也有了明确的责任。例如，在项目建设的过程中，如果出现了问题，分部门的责任人会及时处理问题，保证工程质量和建设工作顺利推进。

3.4 给农田水利工程项目施工人员进行质量控制与安全生产培训

农田水利工程项目施工人员应该具备专业的水利施工常识和具备专业的施工质量控制管理技能。因此，行业主管部门应该结合水利工程施工特点，组织水利工程施工、质量与安全控制管理业务培训，以便于提高人员的施工作业素质、质量管控技能。在这些参培人员完成培训后应给予及时考核，检验培训质量，并按照质量控制与安全生产管理规定为以后制定培训计划。

3.5 开拓创新，提升项目科技含量

在农田水利工程的施工中，国家和政府应该加大投资力度，运用资金、技术、人才等手段给水利工程建设提供支持，并以地方经济发展农业供给侧结构性改革为主线，通过开展调研充分整合资金和人才分配问题，充分解决好困绕农村经济发展多年的“瓶颈”问题。这样就可以更好解决水利工程的施工缺乏技术支持的问题。与此同时，行业主管部门还应该自己探究先进的技术，为农田水利事业的发展提供技术支持。

3.5.1 使用自动化的智能农田水利系统

通过各种先进的职能技术，将可利用技术有效的转变为提高农田灌溉和排水的技术，应用到实际的生产中，有效的消除不合理的农田灌溉对生产以及生态的影响。这才是新时代的农田灌溉所要发展的方向。

3.5.2 以最少的灌溉水投入获取最高利益

随着作物种植结构的调整加大对各种经济作物的耗水量研究应制定相应的灌溉方案，包括开展农作物播种前及全生育期内耗水量研究，寻求作物在不同生长环境条件下的节水高效规律。以此为基础用现代化手段进行灌区实时灌溉预报，指导农民进行灌溉。

3.5.3 采用地表水与地下水联井渠灌溉

综合开发利用河水和当地水资源的有效措施，充分利用灌区可利用的水资源进行优化配置和高效利用，是当前灌区节水技术改造研究的重要内容。

3.5.4 农业节水设备的产业化

通过使用机械移管喷灌机具，地下滴灌设备，大、中、小型的渠道防渗衬砌机具，农田精细平地、开沟、打畦机具，各种自动阀门以及灌溉自动化控制设备等实现节省劳力提高生产效率。

此外，为了打造高质量的工程，可以在水利工程项目中引入现代化的高科技产品，使水利工程项目的科技含量不断提升。技术人员可以在新建泵站等設施中增设安装智能控制装置，如：变频控制加压提水等，从而提升泵站开启与停机自动化控制科技含量，这样做可以保证在出现降雨、电机过载等情况时能够自动停机等，保障供水管路安全运行和根据进、出水池水位是否达到最高控制水位或最低设计水位来选择自动停机或继续运行。

如果在一些经济发展水平落后的地区采用泵站提水灌溉：①还应该结合当地的经济条件，例如，行业主管部门应该向用水困难地区适当的增加一些电费补助资金投入，用来缓解电费压力。②行业主管部门应该安排专业的电气元件检修人员，定期对电气元件进行系统地检修，在检修中如果发现问题，能够及时处理和排除故障。

3.6 加大对施工现场的监督力度

质量控制是水利工程施工中一个重要的环节，行业主管部门只有做好质量控制这个环节才能保证施工的质量和效率。因此，行业主管部门只有制定出科学的质量控制措施，才能有效解决水利施工存在的问题，提高水利工程施工质量。

另外，行业主管部门只有做好施工管理的监督工作才能保证施工质量和效率。因此行业主管部门需要对施工工人进行全面地监督，督促施工工人严格按照施工标准做好每一步施工作业。例如，行业主管部门可以通过监理部门建立系统的监督制度，其中有一项是如果发现施工人员在施工中有偷懒或偷工减料现象，按照施工合同签定好劳务合同，并对工人执行扣发劳务费用或奖金等处理措施。行业主管部门在对施工过程监督中，也需要及时解决工人的问题，以减少发生施工错误等。

总之，农田水利工程建设质量管理是一项繁重而艰巨任务，需要国家、地方政府部门大力支持和当地行政主管部门及相关行业部门鼎力相助，才能完成的一项任务，是承载着国家主体命运的一项民生工程。

4 结 语

我国的防洪、排涝、农田灌溉等都是依赖于水利工程的，因此水利工程是具有非凡的价值的。水利工程只有在施工中运用先进的技术、有专业的人才加入，才能提高水利工程施工质量，做好施工管理中的质量控制工作。相信农田水利工程事业的发展会实现新的突破，为人们谋福利。但如何让当地老百姓积极参与到建设中来是一个值得长期思考课题，政府部门应有全盘化考虑，结合脱贫攻坚战略和决策，认真务实做好党的大政方针政策宣传工作，让老白姓真正看到希望和增加发展生产才能脱贫致富的自信心才是关键。

参考文献

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[3]任 凯.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施[J].北京农业，2012（3）：36.

收稿日期：2018-6-7

作者简介：魏银晔（1982-），男，汉族，云南澜沧人，工程师，本科，主要从事水利水电工作。