新常态下西安市农村公共文化服务体系构建研究

杨博

[摘 要] 在新常态下，加快构建陕西省西安市农村公共服务体系，有助于促进新农村建设，促进实施乡村振兴战略，实现西安市农村和谐发展。基于此，本文首先阐述农村公共服务体系研究综述，然后阐述服务创新四维度模型，再次就西安市农村公共服务体系构建现状及存在的问题进行分析，并尝试探索新常态下西安市农村公共文化服务体系的构建路径。

[关键词] 新常态；农村；公共文化服务；西安市

[中图分类号] G249.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）07-43-2

公共文化服务，是指以政府为主的公共部门提供的、以保障农民的基本文化生活权利为目的的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总和，包括公共服务设施、资源和服务内容以及人才资源、资金、技术和政策保障机制等。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，现代公共服务体系引发社会各界的关注。为了贯彻落实该意见，陕西省西安市应加强农村公共文化服务体系建设的战略规划，加强西安市农村公共文化服务体系的科学性、娱乐性建设，注重农村公共文化产品和服务的传播，支撑农村文化产业发展。西安市农村需要建设具有西安市地方特色、区域领先的现代公共文化服务体系，才能满足西安市农民日益增长的多元化精神文化需求。

1 农村公共服务体系研究综述

随着农村经济发展水平的不断提高，农民对于公共服务的需求在不断增加。近年来，关于农村公共服务体系研究的文献逐年增加。李欣[1]提出构建农村公共服务体系需要遵循公共服务均等化和城乡一体化的思路，提高公共服务的效率和水平，有助于构建和谐的农村社会，促进农村长远发展，深化解决我国的“三农”问题。李俊利[2]提出农村公共服务水平的高低衡量了城乡协调发展和农村经济发展水平。财政部财政科学研究所农村公共服务体系研究相关课题组[3]提出我国农村公共服务体系供给主体单一、决策体制单一，存在供需脱节、责任划分不清楚等问题，不能有效地解决农村公共服务需求问题，需要不断创新公共服务理念，建立公共服务多元供给机制，优化农村公共服务决策体系，加强公共服务提供过程中的监督制度，构建我国全新的农村公共服务体系。胡尧等[4]提出加强震后文化建设，有助于构建四川省汶川县农村公共文化服務体系。已有的研究主要集中在农村公共服务体系上，比较宏观。本文主要基于服务创新四维度模型的视角，研究新常态下西安市农村公共文化服务体系的构建路径。

2 服务创新四维度模型阐述

服务创新与制造业技术创新在创新内容和形式上有所不同，关键在于创新维度的不同。不同服务行业的创新侧重点各不相同，已有的服务创新模型不能对在所有产业中都适用的关键维度进行识别和整合。Bilderbeek、Hertog、Marklund、Miles（1998）提出了一个有关服务创新的整合概念模型，其中包含了4个关键维度，因此被称为“四维度模型”[5-6]。服务创新四维度说明了公共服务创新的关键维度，包括新服务概念、新顾客界面、新传递系统及技术选择，具体见图1。

3 西安市农村公共服务体系构建现状及存在的问题

3.1 西安市农村公共服务体系构建现状

近年来，新农村建设背景下，为了满足西安市农民日益增长的精神文化需求，西安市加快了农村公共服务体系建设，并且取得了一定的成就。坚持完善农村公共文化服务设施，并以免费的形式向村民开放，建设基层的文化阵地，建设农家书屋、农村放映电影、展播惠民演出等，使得西安市农村公共文化活动形式逐渐多样化，村民的文化品位追求日益提升。随着农村公共文化活动的不断开展，西安市农村文化育人、文化立村的思想逐渐深入村民心中，形成了一系列的公共文化服务载体。

3.2 西安市农村公共服务体系存在的问题

新常态下，西安市农村对于公共文化的需求日益旺盛。据调查，西安市村民对于文化诉求的愿望呈现多元化，希望各级政府加大投入，重视农村公共文化服务基础设施建设，大力发展具有农村特色的公共文化服务。但是，当前西安市农村提供的公共文化产品和服务比较单一，西安市农村公共文化服务供给存在不足，导致供需不对称；西安市农村各地区经济发展水平不同，公共文化服务发展存在县域、村落不均衡问题；西安市农村公共文化服务体系的服务对象缺失；西安市农村公共文化服务人才、经费、管理和评估等保障措施不健全。因此，需要全面提升西安市农村公共文化服务的数量和质量。

4 新常态下西安市农村公共文化服务体系的构建路径

新常态下，需要不断优化西安市农村公共文化服务治理组织，完善西安市农村公共文化服务的基础设施，大力开发西安市农村公共文化服务人才资源，搭建西安市农村公共文化服务的信息化平台，以全面促进西安市农村公共服务体系的构建。

4.1 优化西安市农村公共文化服务治理组织

西安市需要优化农村公共服务组织，完善农村基层智力机制，培育服务型的村级公共文化服务中心，确定好功能定位（文化服务、体育娱乐、提升农民人文素质活动），制定好公共服务内容与服务流程，不断规范农村公共服务管理与运行机制，加强农村公共服务模式创新，不断提升农村公共文化服务水平，为农民提供更加优质的、丰富多彩的公共文化服务[7]。

4.2 完善西安市农村公共文化服务的基础设施

新常态下，西安市农村公共服务需求得到满足的前提是不断完善公共服务的基础设施，充分利用西安市农村的自然资源和文化资源，推进农村民俗博物馆、村落文化馆、创意农业展览馆、农村娱乐中心、农村影视院和农村体育馆的建设[8]，落实到村，由村再到生产队，不断优化基层的文化服务基础设施，打造综合性文化服务中心。同时，西安市农村需要建设一些流动性公共文化服务基础设施，提供流动性的公共文化服务。

4.3 大力开发西安市农村公共文化服务人才资源

西安市农村公共服务体系构建需要大量专业人才资源提供保障，因此，要加快农村公共服务人才的“引进来”“走出去”，即引进高素质的公共服务人才，农村公共服务干部与相关人员应加强自我学习，从而优化队伍的知识结构，提高农村公共文化服务能力[9]。同时，鼓励公共文化服务领域的志愿者积极参与西安市农村公共文化服务体系的建设，为西安市农民提供更多、更优的精神文化服务。

4.4 搭建西安市农村公共文化服务的信息化平台

互联网时代推进了西安市农村信息化发展，因此，新常态下西安市需要提高农村公共文化服务的信息化、网络化、数字化建设水平，充分运用互联网技术，搭建西安市农村公共服务的信息化平台建设，如网站、APP等，融合多方资源，把村民喜欢的电视节目、视频资料、热点新闻等发布在网络平台上，建设一些线上读物鼓励村民线上读书，促进更多的知识和资源共享、共用，鼓励村民通过信息化平台学习科学文化知识，丰富村民的精神世界，促进西安市农村公共文化服务目标的实现。

5 结语

虽然西安市农村公共文化服务体系得到了不断完善，但是依然存在管理机制不健全、公共文化服务基础设施落后、公共文化服务人才资源缺乏、公共文化服务信息化水平有待提升等问题。在新常态下，西安市农村公共文化服务体系构建过程中，要加大投入，优化公共服务人才资源，加强支持力度，构建全面高质量的公共服务体系，为西安市农村提供更高质量的公共文化服务，以满足新常态下的新需求。

参考文献

[1]李欣.我国农村公共服务体系构建研究[J].地方财政研究，2007（12）：7-12.

[2]李俊利.我國农村公共服务体系建设的研究[J].社科纵横（新理论版），2009（4）：13-15.

[3]财政部财政科学研究所课题组，刘尚希，马晓玲，等.我国农村公共服务体系建设研究[J].地方财政研究，2012（7）：10-15.

[4]胡尧，宋明.新形势下汶川县农村公共文化服务体系建设策略探究[J].黑龙江农业科学，2018（1）：115-117.

[5]李杨.基于服务创新四维度模型的农村公共文化服务供给模式研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[6]张瑾，陈丽珍.余额宝的服务创新模式研究——基于四维度模型的解释[J].中国软科学，2015（2）：57-64.

[7]陈水生.公共服务需求管理：服务型政府建设的新议程[J].江苏行政学院学报，2017（1）：109-115.

[8]张俊.农户参与维度与农村公共服务满意度之惑[J].湖北经济学院学报，2017（1）：73-81.

[9]袁建华，高露.农村公共服务优先序研究述评与思考——基于农户满意度与需求度二维视角[J].山东农业大学学报（社会科学版），2016（1）：15-20.