我国城市土地资源管理中存在的问题及对策

薛文敏

摘 要：城市化水平的不斷增长，我国城市用地以及建设用地之间存在不合理现象，要想实现土地资源的优化配置，离不开科学合理的土地资源管理。本文向我们全面探讨关于我国城市土地资源管理中存在的问题及对策。

关键词：土地资源管理；存在问题；解决对策

中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0011-02

引 言

土地资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，我国城市土地资源管理中存在着各种问题，工作人员应该制定正确的解决方案。

1 现阶段土地资源管理存在的问题

1.1 土地管理者缺少集中力量

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部门之间不能进行相应的互动，在宏观上缺乏应有的调控能力。同时在土地资源的配置上还没能建立完善的体制，在进行土地开发利用的市场化过程中，各项进程的公开透明度不够，因此在土地资源的经济活动中，很容易由于个人的贪念问题出现严重的腐败现象。

1.2 耕地质量差

土壤水土流失严重，有机质与养分大量流失造成部分土地的沙化，地下水位逐年上升，使部分耕地盐碱化无法耕种；部分耕地转变为林地，特别是临近公路的耕地；水源限制全州土地的开发空间。

1.3 土地利用总体规划与项目冲突

根据当前发展的形势来看，各地经济发展迅速，许多项目都被加入到《土地使用综合计划》项目中，新项目的更新用地需要我额外增加规划调整，比如说成本投入方面等，上述情况会间接性促使用地审查的时间延长。

1.4 执法监察力量薄弱

各个地方执法监察机构不完善，大多数乡镇没有国土所，联动执法有难度，工作基本处于被动应付状态，不能形成有效的执法合力。

1.5 责、权、利脱节

由于我国土地整理是分级实施的，各级政府投资土地整理项目所形成的新增耕地指标主要归相应级次政府所有。省级投资形成的新增耕地指标除10%或15%留给项目所在地县（市、区）级政府外，其余全部归省级所有。而项目实施及相关管理工作又交由地方国土部门，存在“出钱的人管不了，管理的人不出钱”的局面。

1.6 矿产资源需求短期放缓、长期趋紧，地质找矿突破任务艰巨、前景光明

金融危机短期内对全球及我国矿产品的需求和市场将带来一定影响，导致资源价格高位震荡。但从中期看，资源供需形势仍然趋紧。我国矿产资源勘查开发力度仍不能满足矿产品消费的快速增长。目前，地质找矿新机制初步形成，但还有一个不断完善和全面落地的过程，在实施过程中还会遇到可以预料和难以预料的困难、问题和矛盾。一些地方对矿产资源国家所有存在认识上的偏差，影响矿产资源的集中统一管理。有的强调局部利益，实施地方保护，给矿业权管理设置障碍；有的纵容默许甚至参与无证勘查开采；有的企业社会责任和环保意识不强，引起矿地矛盾。矿产资源管理还存在制度建设相对滞后、市场建设不够完善、税费等制度经济调控杠杆作用发挥不够、管理方式亟待转变等薄弱环节。地质勘查工作本身还存在基础研究程度不高、科技创新能力不强、地勘队伍找矿主力军作用发挥不够等问题。找准并解决薄弱环节的问题，实现找矿突破，任务艰巨，责任重大。

1.7 国土资源管理深层次体制机制问题逐步显现

要以更大的决心持续推进改革。这些突出问题产生的原因极其复杂，既与我国资源基本国情和特殊发展阶段有关，也与国土资源管理现行的体制机制法制不完善有关，还与我们自身的管理水平不高有关。目前的征地制度在中国工业化和城市化发展中发挥了重要作用。但是，随着形势的发展，存在很多不合适的问题。改革的任务问题所现很多。国土资源管理重点领域和重点环节改革必须亟待推进和深化。这些问题是不可回避的，但我们必须继续以更大的勇气，更坚强的毅力，更高的智慧和更多的耐心推动改革创新。

2 土地资源管理问题解决对策

2.1 加强土地资源管理推进节约集约用地，因地制宜

要坚持因地制宜，加强对挂钩资源再进行一次全面拉网式排查，结合城市建设、环境改善制订切实可行的实施方案，更加深入、精细地推进增减挂钩工作。要严格控制成本，围绕“拆旧、拆副、拆闲、拆破”做文章，增强算账意识，把握好标准和尺度。要强化质量管理，围绕规定时间节点“房屋拆除、树木清理、垃圾清运、土地平整、沟渠路配套”五个到位，加强过程管理，强化质量控制，确保一次性通过土地资源管理工作验收。

2.2 全力以赴实施增减挂钩工作

明确目标任务，全力以赴实施增减挂钩工作，倒排工期，挂图作战，做到控范围、节成本、保规范。压实工作责任，严格考核奖惩，强化督查问责，确保按时保质完成任务。

2.3 展开耕地质量调查

在各地区开展耕地现状质量调查，将质量低且分布较为集中的耕地纳入整理项目库中，积极争取国家、省上专项资金进行中、低产田的改造；加大水源寻找力度和水库建设力度，为基本农田改造和土地开发整理项目打好基础；协调林业部门在基本农田和其他耕地内种植林木时要充分征求各地国土部门意见。

2.4 强化节约意识

要强化土地节约集约利用意识，切实提高土地利用综合效益，实现节地水平和产出效益“双提升”，为经济社会持续健康发展提供最有力的资源保障。

2.5 健全机制规范用地

在推进节约集约用地工作中，应该全面坚持改革创新与规范运作并行，着力构建完善的、具有自身特色的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。成立国土资源管理委员会，分管国土、规划副主任，国土、监察、发改、财政等部门对国土资源利用与管理工作中重大事项的决策和协调进行负责。

2.6 强化监理职责

将监理费用全额随工程直接费等下到项目所在地，充分赋予基层管理的职权。

2.7 兼顾农村用地

农村土地产权改革一步一步推进。为了取得更大的进步，农地所有权的改革应以更大的努力，更实际的措施，更新的思路和主动性为基础。农村土地的集体所有权远不是集体所有权，经营和控制权。相反，它正在回归传统乡村的区域集体社区的概念。不损害农民利益是经济意义的重要组成部分。赋予和保护农民的全面和完整的土地权益是新形势下农业土地改革的重要原则。只有用适当的思路和方法推动改革，才能坚持这一原则。

3 总 结

土地资源管理是关系到有利于民生的土地资源管理的一项重要工作，如果控制不当，将导致土地资源规划和控制土地资源和土地利用规模的混乱，不利于土地资源的占用，缺乏管理将使农村土地质量下降，会造成一系列的经济和社会问题。

参考文献

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收稿日期：2018-6-25