深化简政放权改革 建设服务型政府

王建深

摘 要：深化简政放权改革是处理好政府与市场关系的关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是提升经济发展水平的战略举措。在新的历史条件下，要从减少政府对市场资源的直接配置，加快要素价格市场化改革放宽服务业准入限制等方面入手，继续深化简政放权改革，建设人民满意服务型政府。

关键词：简政放权；改革；服务；政府

深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署，为继续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南。

一、深化简政放权改革的重要性

（1）深化简政放权改革是处理好政府与市场关系的关键。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须加快完善社会主义市场经济体制，建设现代化经济体系。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，紧紧围绕处理好政府和市场关系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（2）推进简政放权改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。简政放权改革是从理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。五年来，我们以简政放权改革为突破口，坚持不懈推进政府职能转变，政府管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变。要继续深入推进简政放权，把该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好，切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

（3）深化简政放权改革是提升经济发展水平的战略举措。中国内地营商便利度显著提升，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。同时也应看到，横向对比差距仍然不小，不仅落后于发达经济体，也落后于不少发展中国家。必须进一步增强紧迫感，持续加大简政放权力度，以简政减税减费为重点优化营商环境，降低制度性交易成本，扩大民间投资和外资市场准入，打造内外资企业一视同仁、更具国际竞争力的营商环境，促进发展更高水平的开放型经济。

二、深化简政放权改革的几点思考

（1）最大限度减少政府对市场资源的直接配置。要着力解决当前资源配置中存在的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，加快健全完善市场决定要素配置的机制，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对于适宜由市场配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，加快整合各类公共资源交易平台，建立公共资源目录清单，完善市场交易机制，提高配置效率和效益。

（2）减少微观管理事务和具体审批事项。改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求从根本上转变政府职能，从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主，政府集中力量管好市场管不了或管不好的事，把政府不该管的事交给市场。要尊重市场作用和企业主体地位，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，原则上都不应设立行政许可，最大限度减少审批。同时，要建立规范政府权力和责任的“总台账”，进一步推动权责清单制度的健全完善和落地实施。

（3）加快要素價格市场化改革。价格是市场运行的指针，由市场决定价格是市场经济的基本要求和市场配置资源的基本途径。要着力深化价格市场化改革，健全价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序。深化资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制改革，根据不同行业的特点实行公共资源市场化配置，放开竞争性业务和竞争性环节价格，由市场机制形成市场要素价格，真实反映资源稀缺程度和环境损害成本，提高全要素生产率。深化利率和汇率市场化改革，引导金融资源合理配置，提高金融市场国际化水平。

（4）放宽服务业准入限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策。加快建立公开、透明、平等、规范的服务业准入制度，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。推进非基本公共服务市场化改革，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本进入服务业领域、提供个性化多样化服务。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，以竞争推动服务质量提升。积极扩大服务业对外开放，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。

（5）优化政务服务，完善办事流程。创新服务方式，提高政府办事效率，提升透明度和可预期性。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理。推行行政许可标准化，持续精简审批材料，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率。总结推广基层创新经验，深入推进审批服务便民化，努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和公共服务供给。

（6）规范行政裁量权。严格规范公正文明执法，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进政府权力运行更加透明规范。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，有效减少监管执法者的自由裁量权和寻租机会。坚持放管并重，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，深化综合行政执法改革，全面实施“双随机、一公开”监管，对新技术新产业新业态新模式积极探索包容审慎监管，加大对违法行为打击惩处力度，增强监管威慑力。

（作者单位：中共黄南州委党校）