当前土地规划管理存在的问题及对策研究

高晓巍

摘 要：随着我国市场经济的飞速发展以及城镇化水平的不断提升，土地资源也显得弥足珍贵。要使有限的土地资源得到合理的配置优化，做好土地利用的规划与管理方法研究则显得尤为必要。由此，文章从土地规划的内容出发，结合当前管理与规划中出现的问题提出具体的应对策略，以期为土地规划管理工作提供参考。

关键词：土地规划管理；问题；对策

1 土地规划管理工作的重要性

1.1 高效利用现有土地资源

土地规划管理的主要目的就在有限的土地资源中，在空间结构和经济结构上能够对其进行高效的利用。土地规划管理能够在现有的土地使用面积上为社会的良好发展创造更有力的条件，这也与我们提倡的可持续发展理论内涵相符，科学合理的土地规划体系可以大大提高土地的利用效率，节省土地资源，对经济发展结构来说也具有积极意义。

1.2 有效管控土地资源的具体使用

我国虽然地大物博，但是可以直接用来使用的土地面积也是十分有限。在对土地进行科学合理的规划管理后，能够对土地资源进行高效利用。对于土地资源进行规划管理，不仅能够在法律法规的约束下对不同土地资源进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质有适合的归类，能够对不同性质的土地资源规划采取不同的使用策略提供合理的依据，使之更具有目的性，当今社会，人们对于生活质量的要求越来越高，越来越多的人开始倾向绿色环保的生活理念。因此，在城市的建设过程中，也会将更多的关注点放在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。

1.3 不断完善土地规划管理制度

土地规划管理是一项长期的事情，规划效果的高效与否在短期内不会立刻显现，而是需要很长一段时间。因此，每一项规划实施前，必须做好充分的前期调查，综合考量所能涉及到的各方面影响，并且依据调查结果保证规划方案的科学性和合理性。还可以在实践中总结经验，检验规划，及时解决困难和问题，并做好记录工作，为土地规划管理以后的使用提供完善和创新的依据。

2 存在的问题

2.1 土地规划的严谨性不强

对农村土地进行合理的规划，以保护环境、保护生态平衡为前提，更好的利用土地资源，发挥土地多功能的最大效益。但有的地区因片面追求政绩、追求土地利益，忽视了土地规划的经济政策，忽视了土地的利用价值。土地规划缺乏必要的严谨性，就会直接降低土地的利用价值，给该地区后期的经济发展埋下不利因素，最终必然会阻碍农村社会、经济地可持续发展。

2.2 农业用地资源减少

随着城镇化建设步伐的不断加快，城乡地区的发展速度也在加快，城镇的发展离不开土地，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因，导致农业用地资源减少。有的地区为了城镇建设，甚至占用农业耕地，毁坏万亩良田，令人痛惜。“民以食为天”，保证近14 亿国民的吃饭问题、保证粮食安全问题是重要问题，也是根本问题，更是维护国家安全、社会稳定的首要问题。

2.3 土地利用形式不合理

土地利用形式是否合理能够直接反映出一个地区的规划水平和经济发展水平。目前，部分农村地區的发展规划仍较为滞后，农村住宅建设缺乏统一规划，农户居住点布局不合理性。农民建房随意性大，房屋座落散乱，朝向高矮不一，存在着乱圈乱占，乱搭乱建等现象，不仅浪费土地资源，也影响了村容村貌。而且，随着城乡社会的良好发展，许多农民进城买房、工作、生活，原有的老房由于年久失修，或是因自然灾害等因素，有的已变为破房、危房，不仅影响美观，更存在着一定的安全隐患。

3 相应对策

3.1 要加强土地规划的严谨性

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，任何单位或个人在使用土地前，必须要严格按照该管理办法确定的土地用途使用土地。任何单位或个人都无权擅自利用土地、使用土地。土地规划是根据本地区土地分布情况，提出科学、合理的建设利用、效益价值的规划方案，在保障土地合理利用的基础上，实现土地效益、生态效益和社会效益。

3.2 加强审批管理，确保农业用地面积

城镇化建设过程中，必须要加强土地的审批、规划和管理，合理配置土地资源，严格控制好农用地转为建设用地的总量和速度。土地规划、使用过程中，要保持生态合理性、经济可行性，不能只顾眼前的利益而忽视了长远的发展。确保农业用地面积、确保国家粮食安全问题，确保国民吃饭问题，是社会发展中的头等大事，不能顾此失彼。科学合理的对农村土地进行合理配置，使土地资源配置更加符合生态规律、符合本地实情，为土地良性利用、可持续利用奠定牢固的基础。

3.3 强化利用形式，提高村镇规划水平

对农村土地要进行统一规划管理，严格控制建设用地规模，结合新农村建设，加大土地综合整治力度，科学制定和实施村庄整治计划。结合当地实情，对农村住宅进行科学布局、集中化建设，逐步完善农村社会各项民生工程的建设速度和建设质量，推进小城镇建设和农村各项基础设施的建设。规划人员必须要下基层、实地调查走访，了解当地文化、民俗和居民的生活习惯，因地制宜地进行科学规划，不能脱离实际的“纸上谈兵、桌上规划”，既无法发挥出土地规划的作用，又浪费了宝贵的土地资源，阻碍新农村的建设和发展。

3.4 加强管理，集中建房，推进宅基地整治工作

随着新农村的不断发展，过去散、乱的建房模式早已不符合时代发展的要求。因此，要采取相应的方法和措施，冻结零星用地，实行农民集中建房，走节约集约用地的新路子。对闲置宅基地、空房、危房等，应采取相应的政策、方法加以解决。另外，相关部门要加大监督执法力度，鼓励村民对违法占地者积极举报。对非法用地占地等行为，发现一起查处一起，并要给予法律严惩，不能以罚款，补办手续等方式处理。

4 结束语

随着当前城市化进程的不断加快，城市建设所需要的土地资源也越来越多，城市发展与土地资源之间的矛盾不断显现，这就需要管理者制定科学合理并且符合当地实际状况的土地规划方案，以期能够使土地规划发挥最大价值。

参考文献：

[1] 田莉.城乡统筹规划实施的二元土地困境： 基于产权创新的破解之道[J].城市规划学刊，2017（1）：18～22.

[2] 闫明霞.基于城乡统筹的县域新农村建设规划[J].工程技术研究，2016（8）：252～253.