简析地籍测绘在国土资源管理中的重要作用

夏梓洋

摘要：地籍测绘是地籍管理工作的基本保障，也是有关部门获取地籍数据信息的重要方式，为土地开发提供较为精确的依据，在社会经济发展过程中发挥着至关重要的作用。文章对地籍测绘在国土资源管理中的重要作用进行了论述，并在此基础上提出了加强地籍测绘工作的有效策略，以供相关人员参考。

关键词：地基测绘；国土资源管理；城乡建设；土地开发；基础测绘

进入二十一世纪以来，计算机技术、信息化技术以及移动通信技术的不断发展和应用，为地籍测绘工作提供了极大的便利，在很大程度上提高了地籍测绘结果的准确程度，地籍测绘内容更加翔实、全面，有效解决了传统地籍测绘中存在的多种问题。现代地籍测绘技术在国土资源管理中发挥了十分重要的作用，为土地开发以及城市建设等多个方面提供相应的数据支持，从而有效提高土地使用效率和相关工程建设质量。

1.地籍测绘在国土资源管理中的重要作用

1.1地籍测绘在社会经济建设中的作用

第一点，为房地产行业领域提供服务。在房地产领域中，土地与建筑物产权管理需要地基测绘数据信息作为基本依据，土地产权变更过程中，需要根据地基测绘资料来对登记记录以及土地权属关系进行严格核查，并以测绘结果为基准来判定土地产权的归属。同时，地籍测绘是各个城市进行土地规划和利用的基本工作内容之一，同时作为基本资料为建设用地和土地等级评定等提供参考[1]。

第二点，为房地产的开发以及招商引资等提供服务。地籍测绘结果非常详细，能将地块位置、面积、用途以及权属界线等多方面内容充分反映出来，可为土地开发人员提供基本的考核资料。

第三点，为城乡建设提供服务。地籍测绘结果能够将现阶段城乡建设的基本情况有效反映出来，同时地籍测绘中的变更测绘能够实现数据变更与更新的同步进行，从而作为城乡建设规划的基本依据。

第四点，为城市交通管理提供服务。地籍测绘能够将城市当前的交通情况详细的反映出来，从而作为城市交通建设的重要依据，同时还能通过GIS系统实时跟踪城市交通状况，提高城市交通管理水平。尤其在交通改造过程中，地籍测绘所得的数据信息能够进一步增强城市交通规划的合理性和科学性。

第五点，为城市区划以及地名管理提供服务。地籍测绘属于一种界线测绘，所以可将整个行政区划的界限有效反映出来，同时能细化到各个街道的行政区划方面，并将地名注记出来。

第六点，为城市公安管理提供服务。房地籍图管理信息GIS系统能够充分反映城市中的各个街道部分，为城市公安管理工作提供基本资料，充分发挥其在户籍管理、消防报警、治安管理等多个系统中的作用。

第七点，为城市环境保护工作提供服务。地籍测绘结果能够将城市地块的面积和用途、城市水系以及植被等内容充分反映出来，在城市环境规划过程中，工作人员可以地籍测绘西资料为参考，制定合理的措施，以加强对城市环境的监测与治理。

第八点，为权属纠纷提供服务。司法部门在处理权属纠纷的过程中，需要在地籍测绘资料的基础上对具体情况进行分析，以便于顺利审理案情。

第九点，为征收土地使用税提供服务。税务部门征收土地使用税时，需要根据纳税人实际占用土地的面积来计算征税额度，这就要求土地管理部门为税务部门提供土地使用权属报告等，而该权属报告的制定就建立在地籍测绘结果的基础上。

第十点，为更新国家基本比例尺地图提供服务。地图比例尺需要按照一定周期实施更新，而地籍测绘的动态管理为地图更新打下充分的基础，工作人员需要根据基本比例尺的测绘要求，及时补充地籍测绘数据，以形成基本比例尺地图[2]。

1.2地籍测绘在土地开发中的作用

第一点，为土地开发提供数据支持。地籍测绘能够为土地开发工作提供充分数据支持，为相关部门提供地籍数据服务。例如，在地形与水环境施工、产业工程结构以及人工环境方面，地籍测绘能够为期提供相应的借鉴和参考。

第二点，为土地开发节约资金。地籍测绘结果对土地开发方案的制定有非常大的影响，例如在对已选方案的优化设计中提供合理参考，为业主开发以及土地开发预算等提供参考，以有效减少资金资源的浪费。

第三点，有效提升土地开发水平。在土地开发过程中，需要从相关规定以及具体需要出发来实现土地开发目标，还要规范具体的验收流程，这是土地开发中关键环节。若要充分保证验收标准的科学性，就一定要确保以地籍测绘结果为基本依据制定的工程报告的科学性、合理性与准确性，如此方能确保验收标准符合土地开发的实际需要。

2.加强地籍测绘的有效措施

2.1加大基础测绘力度

第一点，构建高精度的基础测绘系统。随着GPS、GIS等测绘技术的不断发展和应用，地籍测绘结果的准确性与精确性都在不断提升。同时工作人员可以这些测绘技术为基础来设计既有控制网络，不断完善各个测绘网点，并据此构建相应的数据库，为城市基础地形测绘工作打下良好的基础。

第二点，加大基础地理信息资源建设力度。有关部门应在当前地理信息的前提下，从社会经济发展的实际需要出发，不断更新和完善现有资源数据库，以确保地籍测绘信息的准确性与时效性。

第三点，积极打造地理信息公共服务平台。国土资源管理部门应牵头构建覆盖各个行业的各级各部门的地理信息合作与共享平台服务体系。国土资源管理部门负责地理信息数据的采集与更新，测绘项目投资方要第一时间为国土资源管理部门提供测绘结果相关信息，各个部门要第一时间为国土资源管理部门提供交通、水利以及电力等各个方面的基础地理信息。国土资源管理部门对所有信息资源进行统一整合与开发利用，从而有效打造具有较强权威的地理信息平台，以不断提升测绘公共服务水平。

2.2加强测绘市场监管

第一点，加强测绘市场监管。国土资源部门应积极构建市场测绘信用体系，建立测绘诚信档案，将各种测绘行为记录在案，以约束违法违章测绘行为，并对相关测绘行为进行考核。另外，国土资源部门还应不断拓展测绘质量监管范围，对各个行业领域的测绘质量进行全面监督。

第二点，加大测绘项目及测绘成果的监管力度。测绘机构进行测绘工作时应及时申报国土资源管理部门，以便于其记录在案，并构建测绘工程跟踪监测系统。同时，严格落实测绘结果汇交制度，各测绘机构及部门要根据相关规定及时向国土资源管理部门汇交测绘成果，由国土资源部门第一时间向社会发布相应信息。

第三点，加大地籍测绘以及地理信息的宣传教育力度，严查各种违法测绘行为。国土资源管理部门应建立健全市场监督机制以及违法测绘行为的打击机制，以加强社会大众对地籍测绘的重视，全面保证测绘工作的合法、有序開展。严厉打击违法测绘以及扰乱测绘市场的行为，积极创建一个和谐、合法的测绘市场环境。

3.3建立健全地籍测绘相关机制

第一点，加大测绘工作管理力度。国土资源管理部门要将测绘资质管理、基础测绘、测绘结果质量验收等各种工作制度切实落到实处，并在此基础上构建统一的测绘行政体系，以便于进一步加强对测绘工作的管理。

第二点，统一编制与实施基础测绘规划。地籍测绘相关部门应按照测绘规划要求，立足于实际情况，坚持统一规划与分级负责的基本方针，进行基础测绘规划的编制工作，并积极组织工作人员全面实施。

3.结语

总之，地籍测绘涉及到社会经济的各个方面，对国土资源管理工作的顺利进行有十分重要的现实意义。因此，国土资源管理部门必须对地籍测绘在国土资源管理中的重要作用有深刻认知，并建立健全地籍测绘相关机制，加大基础测绘力度，积极构建基础测绘系统以及地理信息服务平台，不断加强测绘市场监管，从而有效保证地籍测绘质量，全面提升国土资源管理水平。

参考文献：

[1]王忠民. 探究地籍测绘在国土资源管理中的重要性作用[J]. 经济管理：全文版，2016（8）：00050-00050.

[2]余雷. 地籍测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技创新与应用，2016（6）：27-27.